张 禕 申 沛

上海市能效中心

0 引言

上海市为了响应国家的节能减排政策，完成“十三五”的节能目标，即到2020 年全国万元国内生产总值能耗比2015 年下降15%，能源消费总量控制在50 亿tce 以内，依据国务院印发的相关工作方案，在“十三五”期间继续推进工业节能工作，归并整合了节能方面的扶持办法，对工业节能、合同能源管理、高效电机等三项节能政策进行归并整合，确定了五个重点支持方向，推进工业节能全领域、全过程、全模式的升级改造。

1 工业节能技术改造的背景

为了落实节约资源的基本国策，加快建设节约型社会，实现节能目标，2006 年8 月，国务院印发了《国务院关于加强节能工作的决定》，提出要在六个方面着力抓好重点领域的节能，大力推进节能工作的落地实施。2007 年6 月，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作作出了部署，提出要完善政策，形成激励和约束机制[1]。2013 年7 月，国务院再次印发《节能减排综合性工作方案》，针对用能规划及用能形势，继续加大节能投入，从四个方面和十大重点节能工程（比如能量系统优化、工业锅炉窑炉等）持续推进节能减排工作。

为了积极完成本地区的节能减排任务目标，上海市也先后出台了《上海市节能技术改造项目专项扶持实施办法》《关于做好节能项目节能量核定工作的通知》等文件，确定由市级财政安排专项资金“以奖代补”方式对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励[2]。

2 上海市“十三五”期间节能技改政策的更新

上海市依据国家和本地节能减排政策，发布了节能技术改造项目的专项扶持办法，旨在提高工业能源利用效率，加快工业节能改造升级。……