吕建国

为有效展开河湖管理及保护，开展河湖防洪及供水、生态规划，支持地方经济可持续发展，各个地方政府均制定技术标准，为合理开展河湖管理及水利工程管理提供指导。山东省水利厅在2017年10月发布《山东省河湖管理范围及水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南》，为河湖管理与保护范围划定提供指导，在实际工作中，对邹平市境内的50处河湖水库等进行规划，比如小清河、杏花河、胜利河等，部分河湖存在保护范围不清及权属不明问题，发生河道侵占及挤占河道等问题，严重威胁防洪工程及供水安全。开展邹平市河湖管理及保护范围划定，对推进权责归属及监管工作开展具有重要意义。

一、地区河湖情况

在划界确权过程中，针对邹平市境内的50处河湖水库进行规划，包括2座湖泊、26条河道及22座水库。在划界过程中根据我国相关法律规定，比如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中国人民共和国河道管理条例》等。划界确权过程中确定各个河湖的长度，比如，小清河长度为46km，左堤23km，右堤46km，左堤提防顶宽度为12m，内外护堤为8m，保护范围是左堤因南水北调干渠，保护范围是0m，右堤为100m，以小清河为例探究河湖管理与保护范围划定相关问题探究。

二、河湖划界、确权

1.划界

掌握河湖管理与保护范围划定工作流程，对河湖进行测量、制图、设立界桩及发布公告，完成测算及汇总，掌握界桩埋设工程量。

（1）布设界桩

河湖采取省级地理信息局1:10000地形图及最新正射影像技术制作底图。本次划界为防护河堤，设计图纸过程中应当关注堤防特点，保持清晰的堤脚线，以堤脚线作为依据进行划界，实际对堤脚线进行测量。由于本次河湖管理与保护范围划定工作涉及湖泊及河流较多，可利用既往保护范围线对地图进行绘制，直接对界桩进行划定，在埋设过程中，根据实际情况适当微调。界桩在布设过程中，保持100m左右的间距，城镇段间距在100m以内，非城镇段间距在200m以内，曲线段间距在100m，管理范围变化位置可增加界桩，将管理范围变化准确反映。针对水事高发地区及容易发生问题的河段严密管理。在实际工作中进行调整。告示牌布设过程中，1000m布设1个，比如，小清河主要分布在左堤与右堤，但集中在右堤。

（2）划界界桩及告示牌规格

①界桩：在制作界桩过程中，形状为长方形柱体，四个角的棱角切除，切除部分长度为10mm，高度为1000mm，横截面长度为150mm*宽度100mm。标示：竖排字规格为50mm*50mm，内容是严禁破坏，背河道及湖泊面喷“禁止移动”，利用蓝色及红色喷涂，每个字的间距在20mm。向河道及湖泊面左侧面雕刻水利标志，采用蓝色字体，长度为50mm，宽度为25mm。管理范围线为蓝色，字体规格是22mm*22mm，字体间距在5mm，与河道名称间距为20mm，并预留空间喷涂编号。在河湖标示右侧面雕刻“邹平县人民政府”，字体为红色，竖排雕刻，规格为40mm*40mm，字距离顶面为20mm，字间距为5mm，对宽度适当调整，以上字体除编号外均适用隶书。在界桩管理过程中，将界桩顶盖刷成蓝色，厚度在15mm，针对数量较多的文字，可适当缩减字体，保持标示美观、清晰。在制作材料上，选择用花岗岩材料，埋设过程中，下地面600mm，上地面400mm，并设置混凝土垫层，回填过程中先回填C20混凝土300mm，保证填筑密实性。界桩埋设过程中，严禁移动这几个字应当背向河湖，与河道岸平齐。

②在告示牌制作过程中，宽度在1600mm，高度在2300mm，面板尺寸为1500mm及1000mm，其正面是政府告示，背面是水法相关内容。制作材料是不锈钢管支架及铝制反光面板，在埋设过程中告示牌立柱在地下400mm，四周浇筑600mm*600mm混凝土基座。垂直反向偏离5%以内，水平方向偏离15°以内。

③划界成果：界桩在埋设后，以数码相机在3-5m处进行拍摄，与坐标表对应，便于存档，根据管理范围线绘制地形图，标注其中的界桩位置及地理名称，形成界桩身份证。本次划界施工项目整体满足要求，呈现丰硕的建设成果。

2.确权工作

（1）工作内容及相关流程

现阶段，邹平市河湖工程中多数已经领取土地使用证，还需进一步完善界桩信息。在划界确权工作中，首先提出申请，随后在国土窗口办理相关事务，相关科室对河湖进行项目审查，地籍调查员对登记材料进行审批，确定权属，现场确定界限，填写地籍调查表，并提出会审结果，政府部门审批后注册等级，并设置界桩及告示牌。在地籍信息化系统中，建立共享系统，编制工作报告，县级政府将报告验收后整理归档。

（2）确权界桩布设

根据河湖及水利工程管理单位规划的界限布置确权界桩，并与镇界桩等连接，河道直线500m处便可以布设界桩，界桩密度也能反映出地籍图完整性。邹平市河湖管理与保护范围划定工作中，对小清河、杏花河等河湖面积进行复核，并展开地籍信息化处理。根据邹平市实际情况，针对河道及水域面积进行确权，滩地面积不进行确权。

三、河湖管理保护范围划定常见的问题及建议

1.河湖管理保护范围划定常见的问题

自水利工程土地划界工作开展后，我国多数地区已经完成土地划界及确权工作，但整体效果一般。部分已经确权的土地，受到历史时间及资料丢失影响，没有证据可以查询。部分已经办理土地使用证，但初始资料不健全，不被土地管理部门认可，国有土地使用证回收后，部分国有土地使用证被取消，也有部分地区，政府为村民办理国土使用证时，存在一地两证的情况。我国部分地区河湖划界时，政府无偿补给占用款，多数未办理征地及划界确权手续，导致河湖在保护规划后，依旧被村民占用，执法无据可依。部分办理使用证的工程修建公路及铁路等，权属划定困难。长期受到河道管制及权属不清问题影响，部分河道管理范围被村民占用的情况依旧存在，尤其是不流水的干涸渠道，被周围居民及耕地占用。划界确权工作设计工作范围广泛，包括国土及林业、财政等，协调工作量较大，面对困难较多。部分地区群众认为河湖划界是争土地，在划界确权工作中配合度不高，导致划界确权工作开展困难。

2.河湖管理与保护范围划定的建议

各地区在划界确权工作中，还需建立工作小组，负责河湖工程确权工作，落实各项分工，并召开例会，观察工作进展，协调跨界确权各项事务。牢牢把握各项工作制度，构建沟通机制及协调机制，保证水利工程划界确权工作的顺利进展。划界确权工作相对复杂，任务较为艰巨，还需积极展开业务培训，提升技术人员综合能力，解决划界确权中的技术问题。河湖管理与保护范围划定涉及水利、自然资源及城建等多个部门，部分河滩被规划作为农业用地或者建设娱乐设施，权属关系较为复杂。根据地方实际情况，省级层面应当带头，发布相关文件，确定责任权属，使地方水利部门及自然资源分工合作，将经费落到实处，共同解决河湖管理与保护范围划定重点及难点问题，市级及县级单位应当关注监督及考核工作，推进整体工作进程。现阶段，针对无堤防河湖如何进行划分依旧是一项难题，经过调查研究发现，对辖区中的河道形态及周边情况综合考量，探究历史遗留因素，做好顶层设计，保证划界确权工作的科学性。在河湖管理与保护范围划定中还需尽快明确河湖管理范围内在要求，并制定违法约束条件，针对历史遗留问题需逐个处理。比如，部分河流横穿村庄，群众在周围建房屋、挖鱼塘，还需思考地区风俗习惯及河道保护要求，从而细化管理规定。明确管理范围埋设界桩规定，部分地区则是插花地区，界桩设立及管理难度较大，针对此类问题均需要设计施工单位与地方政府协调，找到解决办法。

四、结语

河湖管理与保护范围划定对维护河湖健康及保证水利工程安全运行具有重要意义，为实现规范化管理及制度化管理，还需将未能纳入河湖管理范围的河湖进行划界确权，避免发生管理范围不清及执法不明等问题。自推进依法管理的角度，展开河湖水利工程划界确权工作已经迫在眉睫。通过河湖管理与保护范围划定避免河湖水利工程被占用，将河湖纳入管制范围，对恢复河湖生态文明具有重要意义。