□ 张 洁 田小彪

党的十九大报告提出加强社会治理制度建设，重点强调“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。“十四五”规划中提到，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，把乡镇建成服务农民的区域中心。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中也陈述健全现代乡村治理体系，提出“积极发展农村社会工作”“引入社会工作专业人才”的要求。由此可见，社会工作在乡村治理中发挥着越来越重要的作用。

1 问题的提出与理论支撑

1.1 问题的提出

撤村并镇是指把多个相邻村庄的村民整体搬迁上楼，同时将其所属的村委会整合为一个居委会，形成居民同质性程度高、社会分化程度低的新社区。近年来，在撤村并镇的背景下，城镇化进程加快，改善了拆迁户的居住条件，但也带来了部分居民和政府的矛盾激化、新社区的治理机制没有及时理顺、社区治理成效不佳等问题。从文献来看，大多数学者认为“村改居”社区治理和农村社区治理中存在许多问题。刘鑫、王玮认为在当前“村改居”社区治理实践中，政府行政力量过度介入、其他治理主体参与不足[1]。胡振光认为，“村改居”社区面临的关键问题具体表现为居民间信任不足及社区社会组织发展缓慢等问题[2]。曹庆新、徐晗等认为农村社区治理存在文化基础弱、生态环境差、经济主体单一等问题[3]。实际上，在撤村并镇背景下社会工作机构作为社会组织，能够在政府和居民之间起到协调作用，应该担当起参与农村社区治理的责任。……