□ 郭若鸿

1 研究背景与目的

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了进行国土空间规划的指导思想与目标。意见指出，要落实“多规合一”的村庄规划[1]。

中共十九大报告提出实施乡村振兴战略。报告为乡村规划指明了原则方向，指出为实现乡村振兴，做好村庄规划应遵循以人为本、因地制宜、生态宜居、“五位一体”等原则[2]。

2019年全国“两会”期间，习近平总书记在参加代表团审议时指出，“要补齐农村基础设施这个短板，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划”[3]。

随着乡村振兴的提出与推进，国家在村庄的投资增加，学术界以及各级政府和农村居民对乡村规划重要性的认识逐步提高。学术方面，许多专家对乡村规划的理论与实践展开研究；管理方面，各级地方政府近年重视程度明显提升，例如广西2018年11月出台了《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》、南宁市武鸣区2021年1月出台了《南宁市武鸣区农房建设规划管控办法》等。

良好的乡村规划有助于当地有序发展和可持续发展，这一点已被实践所证明，例如江苏省自20世纪90年代以来已开展的多轮村庄规划研究与编制工作对当地乡村发展起到了积极作用[4]。

然而，相比于城市规划，目前针对乡村规划的基础研究、规划方法、实施制度、人才支撑均明显不足，村庄规划编制的覆盖率低且实用性差，难以有效指导农村发展[3]。……