许金华

（珠海市规划设计研究院，广东 珠海 519000）

1 概述

乡村风貌是乡村物质形态的外部显现，也是人们对乡村物质环境、文化风俗、公众素质的总体印象[1]。过去我国乡村地区经济增长较缓慢，乡村保持着稳定的人际关系及社会经济结构，具有较强的“自组织”秩序，使乡村保持相对稳定协调的乡土风貌。随着城镇化和市场化发展，农村地区进入“资本的流动”循环体系中，乡村权威关系、农民价值观和意识形态均发生明显变化，然而农村土地却因产权不平等的约束而未能真正参与资本获益，乡村自身的内在调适机制暂时失灵[2]，加之建房技术的提升和城镇化发展对乡土文化的冲击，乡村传统文化和乡土风貌受到巨大冲击，乡村建设“城市化”现象突出，乡村违建屡禁不止，农房建设“贪大求洋”，对乡村景观风貌造成整体性破坏。

得益于我国在中华人民共和国成立后通过乡村建设实践，使乡村地区迈入政府主导型的乡村建设时代[3]。在当前乡村风貌出现普遍危机时，政府能以行政干预的方式弥补已瓦解的传统乡村建设约束路径，并通过制度化、规范化的管控路径引导乡村有序建设，从而刺激形成新的乡村建设和内生秩序的产生。

2 行政干预的概念及类型

行政干预从经济学角度是指政府凭借政权力量，通过制定计划、行政决定、命令、政府政策、部门规章等方式对经济运行主体所进行的经济管理方式[4]。行政干预按照干预手段可分为制度干预、直接操作性干预和政策干预。……