沈月炀，许嘉丽，张嘉桢，郑青青

（内江师范学院政治与公共管理学院，四川 内江 641100）

0 引言

自1949年以来，城镇化跟随经济发展的脚步不断推进。据《中国农村发展报告2020》，预计到2025年我国城镇化率将达到65.5%。城镇化纵深推进与“城市群”发展是我国城市的未来发展趋势。城市作为社会工业生产与商业活动的主要空间，划定了多数社会行为的边界。城市管理作为多主体参与、多方位协调的一种疏通城市功能、维持城市秩序的活动，具有高度的复杂性。“整治-回潮-再整治”的城市治理怪圈的产生在一定程度上是由于城镇化进程加快，城市人口聚集，人与城市发展的步伐失调。因此，必须从产生城市问题的本源出发，探究可行、有效的措施，打破“循环治理”的怪圈，建设人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

1 “怪圈”现象产生的原因

1）产业升级优化导致进城务工人员就业难 改革开放后，劳动力集中的领域从第一产业转到第二、三产业。城市的正常运行需要大量的劳动力，但是城市的资源是有限的。近年来，随着产业结构调整，企业对雇员的要求更高。由于文化水平限制、薪资福利待遇不合期望、城市排外心理等多种因素，涌入城市的部分务工人员找不到满意的工作，加之流动摊贩准入门槛低，对文化程度和技能掌握没有严苛的要求，很多人以此谋生。与个体户相比，流动摊贩缺乏营业执照、门前三包等约定的约束，这在一定程度上造成了因流动摊贩产生的城市卫生及管理问题长期存在。……