2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”；2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为今后一项重点任务；今年的《政府工作报告》明确提出，要“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”“制定2030年前碳排放达峰行动方案”，我国向绿色低碳发展迈出了革命性的一大步。

“从碳达峰到碳中和，欧盟大约需要60年时间、美国要45年，我国力争2060年之前实现，面临巨大的困难和挑战。”全国人大代表、中国工程院院士、华中科技大学教授丁烈云表示，“为达到目标，我们需要付出艰苦卓绝的努力，更需要完善的法律制度保障，通过法律设立碳减排的根本制度，构建相关管理体制，明确各方责任义务，为实现碳中和目标提供保障。”

丁烈云认为，我国绿色低碳发展法律体系建设明显滞后，存在法律体系不健全、立法与政策实施相脱节、下位法缺乏上位法依托等主要问题。

一是碳排放管理在国家法律体系中尚属空白，与碳减排相关法律内容缺乏协调性。目前国家法律体系中，没有直接关于“二氧化碳”“温室气体”相关的内容。与之相关的环境、能源和资源立法，在一定程度上起到了推动低碳发展作用，但其均有各自的立法目的，相关法律内容碎片化，缺乏综合性的法律进行统领，存在诸多不足之处，不能最大限度发挥控制二氧化碳排放的法律效能。

二是碳减排立法落后于政策制订与推进，导致政策缺乏法律支撑与长期约束力。……