王耀华（孝感市环建工程建设监理有限责任公司， 湖北 孝感 432000）

2016 年，国家发展改革委第 31 号令废止《关于颁发〈建设项目进行可行性研究的试行管理办法〉的通知》等30 件规章和《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》等 1 032 件规范性文件，《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格 ［2007］670 号）（以下简称“发改价格 ［2007］670 号”）也在其中。涉及工程监理计费的文件废止后，如何计取监理费，依照什么标准或者什么文件计算监理费，成为了工程参建主体（建设单位和监理单位等）和各地各监管部门争议的焦点。建设单位特别是承接政府投资项目的单位对工程监理费的确定、财政部门对工程监理费的评审、审计部门对工程监理费在结算审计等，都没有可供参考的标准。

1 工程监理费的历史文件及其适用时间

1.1 工程监理的发展历程

工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位的委托，依据有关工程建设的法律与法规，工程建设标准，国家批准的工程项目建设文件和工程建设监理合同，以及其他工程建设合同，代表建设单位对施工单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。我国的建设工程监理制于 1988 年开始试点，1992 年在全国范围内全面推行。1997 年，《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出国家推行建筑工程监理制度的规定，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。自 1988 年实行工程监理制度以来，我国工程监理行业发展至今经历了试点、稳步发展、全面推广以及规范提升等几个阶段。……