刘修明，刘翔鸿（.河南省洛阳市农业农村局， 河南 洛阳 4706；.建基工程咨询有限公司， 河南 郑州450004）

0 引 言

2016 年 3 月 8 日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团的审议并听取了基层代表有关农业问题的意见建议后强调，要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，实现藏粮于地、藏粮于技。“藏粮于地、藏粮于技”，是党中央对提高粮食产能、确保粮食安全的战略部署和时代要求。近些年来，中央及地方各级政府投入大量财政资金用于高标准农田项目建设，有力地促进了耕地保护、地力提升和产能提高，为确保国家粮食安全起到了“压舱石”的作用。

1 高标准农田建设项目实施现状

随着人民群众生活水平的不断提高，农村青壮年人口不断流向城市，农村留守人口老龄化趋势明显。加上耕地不连片、设施不完善、农业机械化程度不高等因素，出现了部分耕地无力耕种、随意耕种和“非农化、非粮化”甚至撂荒等现象。

近些年，自然资源部、国家发展改革委、水利部、财政部等部门分头实施了诸如土地整治、千亿斤粮食、农田小水利和农业综合开发等具有高标准农田建设性质的类似项目，对提升粮食产量、加强 18 亿亩耕地保护起到了积极推动的作用。由于各部门之间缺乏统一有效的协调机制，出现了个别项目区重叠或重复投资、项目区范围大而有效治理面积偏小、工程设施技术含量偏低、区域内工程配套率低、工程效益发挥有限等弊端。……