贾 倩

（陕西艺术职业学院规划建设处，陕西 西安 710054 ）

1 工程管理审计和工程结算审计对比

1.1 专业能力方面

在工程管理审计中的审计工作人员需要具备丰富的经验和较强的风险识别能力，进一步对整个建设过程进行统一管理，合理的对工程造价进行监督。工程结算审计主要是针对已竣工的项目，相关审计工作人员需要更加合规、准确的对于结算文件进行审查。两者相比，工程管理审计人员所需的能力更加全面，能够对整个工程进行审计管理，并具备相关的工作经验，对施工现场非常了解，具备完善的工程管理知识。

1.2 介入时间方面

工程管理审计首先从工程的立项决策入手，覆盖了工程建设的整个环节，利用对工程造价实施的跟踪审计监督，进一步合理的减少了工程费用，提高施工效益。工程结算审计重点是对工程竣工后的审计，利用审计工程造价资料数据的方式来保证造价的合理性。工程管理审计具有较宽的覆盖范围、注重预防，然而可能会使得审计权力过大，要想提高审计的准确性，一般的展开二次审计。

1.3 收费方式方面

工程结算审计涵盖了基本收费和审减奖励这两个环节，在有效审核工程项目竣工结算文件的基础上，降低过高的报价作为工程结算审计的奖励基数。工程管理审计在基本收费和审减奖励的基础上，业主单位往往会设立合理的造价控制目标，并将此作为审减奖励的计费基础。

表1 工程管理审计和工程结算审计对比

2 工程管理审计与结算审计工作中的问题

2.1 现场签证混乱

在对建筑工程项目造价进行管控期间，由于部分工程监理人员没有精准的把握相关规定、预结算知识与造价费用，出现了盲目签证不该签证项目的情况。甚至还有一些签证只让施工单位填写，而工程监理人员不合适实际情况就签字盖章，以至于使得施工环节出现签证造假，施工单位在签证上以少报多的情况。另外，发承包双方在签证时，未明确相关内容的表述，导致在工程结算时产生意见分歧，给工程结算审计工作造成了影响。

2.2 造价计算设置困难

建筑工程是一项非常繁杂的工程项目，在工程审计中应该利用图纸来展开周密的计算，也是操作人员施工的最终依据。然而，具体工程的有关图纸中却有着大量不恰当的现象，因此给项目的造价成本控制带来了大量的挑战。比如，施工完工图是在操作完成之后在建筑中呈现的各种数据的记录，也是进行最终结算的关键依据，就算在操作中产生临时的变化也应该在竣工图纸上有所呈现。如今有大量的施工方还未清晰地将竣工图纸呈现出来，内容与功能上也并未作出区分，这严重妨碍了工程造价审计工作的成功进行。

3 工程管理审计与结算审计应把握的重点内容

3.1 项目招投标阶段的审计策略

在项目工程的前阶段招投标环节当中，审计工作安排的关键点是审核在招标环节当中有没有违规的情况，核实工程材料清单的采购是不是真实的，还要核查价格的合理性。

3.1.1 招投标项目程序是否合规

在工程项目开展前期招标采购的，环节当中进行审计工作的关键是核实招标过程当中有没有出现不符合规范的行为，项目是否有化整为零的现象，还有后续开标、及定标等流程是否合规。

3.1.2 计价方式是否明确

在项目招投标环节当中，必须要在签订合同时表明双方的利益和责任，清楚标价和计算方式，对招标方的确认过程要合理透明，坚决禁止出现违规违法的现象，保护招标和投标双方的利益，防止出现合同纠纷。

3.2 工程合同的审核

进行工程造价的人员按照本身具备的相关法律法规知识体系，了解建筑工程项目每个环节的施工技术、计划方案和组织规划，并对工程有关的合同条款起草编制。对工程项目总承包合同和分包合同的合理合法性，合同签订的正规性，内容的完整度，项目规划变更签证核实的时效性和项目完工结算条款内容的完整程度进行核实。工程造价人员对施工项目的重点进行审核，包括了以下内容：工程设计变更、现场经济签证、月工程进度款的审核时间和支付方式、工程量计量周期、索赔及质量保修期的约定等。

3.3 取费标准的审核

按照建设工程的费用计算标准，并严格的根据各项专业指标的计价规则表来计算费用。对于其中的施工项目中的人员、设备防护修理费与文明施工管理费务必采取严格恰当的保证，保证在施工操作中所运用到的技术、制造、操作环境都需要运用一定的费用来调配，才能够确保现场的文明施工、可靠生产。在最近几年中，由于大量的电视、媒体等现代化的通讯设备报道了施工企业拖欠农民工工资的情况，引起了社会上各界人士的重点关注，而造成拖欠工资的根本原因之一就是在对工程项目造价进行计算审核时，没有详细的计算其中包含的每一笔费用，在费用清单中涵盖了人工成本、住房公积金、保险等费用，要想真切的保障农民工的实际利益，就务必得在审核过程中加强管理，利用企业对农民工采取的实名制管理制度的落实程度，深入的加强对该项目工程造价的审核。

3.4 套用定额的审核

造价预结算审核可以直接的套用定额项目开展审核工作。在具体的审核环节中还得看套用定额的项目名称有无一致，并且和清单项目的特点能否吻合，要是显示一致就表明审核套用的定额是正确的。在实施造价预结算审核期间，操作人员务必得审核需要换算的定额子项目，要是工程造价定额项目不足，就得制定和增加相关的计价定额。在这种审核环节中还应该关注这些问题：①施工项目中的各项费用率与相关部门下发的文件表准是否一致，用来确保审核工作的合理性，进一步推动行业的规范进步，使得施工企业的项目能够满足行业的有关部门的标准。②各项施工费用收取费率的使用与其具体情况规模是否相同，比如说材料的采购、设备的选择与租赁成本，这些都应该通过严格的审核。

3.5 工程量计算的审核

还需要核实现场的实际工程量，其中涵盖了变更数量和结算数量的核对，在变更数量当中，有关于签证的变更就需要核对该项目变更是否在合同规定的范围内，不在范围内就需要核实准确的工程数量，对变更数量的核实重点是增加的数量，并非所涉及的所有工程量。而对结算数量的核对较为繁琐，关键是对全部完工工程量的核实，在进行时必须关注到变更数量的处理，防止发生重复，在工程量的核实情况当中，负责人员必须要有很强的责任心，要在现场进行实地的考察，如果并没有进行实地具体验证就在核实单上签字是一种极为不负责任的行为，一定要防止这种情况的发生。

3.6 材料差价的审核

对于根据系数法进行计算材料差价环节，应该重点关注差价系数的改变与计算基数的设置，将当地相关主管单位每季度发放的文件当做审计的标准，并实时关注材料差价系数的计算与采取时间和施工进度相符。在对根据实际情况进行结算的材料的差价进行审计时，通常将审计材料使用的数量与材料的具体价格当做关键部分。对部分能够根据实际情况进行调整的材料而言，可以直接对施工企业的原始票据进行审查，尤其是在装饰材料中需求强化审计力度。要是招标文件与施工合同上规定好的材料单价无法调整，就务必根据投标单价执行。

4 优化工程管理审计与结算审计的措施

4.1 做好现场签证与变更工作

审计人员需要将工程建设的有关信息进行集中与归纳，并且在对相关资料进行阅读时，能够对工程的施工范围进行掌控，意识到合同款应该怎样结算，了解签证所包括的内容，并对内容的准确性、真实性、合理性进行判断。这部分资料能够给工程造价的客观、精确计算提供合理的依据，也能充分有效的将工程建设中普遍的问题处理好，一旦工程结算出现的争议情况，就能将资料拿出来作证。在具体的审计工作实施期间，审计人员需要重点关注这些部分：（1）有效监督工程内容，防止在施工步骤中出现差错。（2）对签证的文字规定进行反复的检查，尤其是对模棱两可的调理重点关注。（3）有效判断签证内容与规章制度是否相符，要是部分内容早就在合同、投标书、取费文件和定额子目中出现过，即使甲方的现场代表确认了该部分内容，也不能将其当作结算依据。（4）合理审查签证依据，保证各项资料与文件具备一定的完整性。在对签证进行检查时，还需要对批示或报告等有关证明文件展开审核。

4.2 严格控制工程造价的结算环节

工程结算审计工作在工程造价管理过程中扮演着至关重要的角色，它影响着建筑工程造价的有效性和真实性，因此进一步增强施工工作的品质安全，加强对结算结果的审核监督非常关键。第一，应该加大对建筑工程造价工作的保密程度，防止其结算结果被人提早得知，员工务必加大对结算工作的关注，反复检查计算结果，进一步确保结算结果的准确性。除此之外，操作人员在对建筑工程项目的有关数据进行测量时，应该尽量增加统计和测量的准确程度，防止最终的测量数据不准确从而无法保证造价的准确性。

5 结束语

工程管理审计针对工程建设的整个环节，而工程结算审计是在工程竣工后采取的资料审计，着两种审计的内容覆盖了工程项目审计的整个过程。提前了以往实施的事后审计，进一步达到对事前审计的管理，减少了项目的风险。利用恰当的审计管理，可以有效防止工程造价过高，降低多余的消耗，并保证项目建设的成功开展。