中国共产党成立100周年之际、“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年——特殊年份召开的全国两会承载重大历史使命。3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。政府工作报告中有哪些新提法、新思路？释放了哪些信号？对此，本刊编辑部对相关专家的解读进行了提要式梳理，供广大读者学习参考。

关键词一：6%

报告提出：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

报告解读：国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，今年政府工作报告在宏观经济政策上保持了连续性和稳定性，为经济平稳运行奠定了基础。经济增速目标确定在6%以上，传达了党中央、国务院坚持底线思维，加快改革和结构调整步伐，推动高质量发展的决心。这一目标的设定，有利于引导各级政府把工作重心转到调整经济结构、推动高质量发展上来。

关键词二：增进民生福祉

报告提出：切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，及时回应群众關切，持续改善人民生活。

报告解读：北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍认为，政府工作报告中关于民生方面的内容很丰富，去年我们是“六稳”“六保”，今年我们依然要把保民生、稳民生放在重要位置。新冠肺炎疫情的不确定因素，依然是巨大威胁；老龄化加剧、医疗卫生建设等一系列问题，都需要通过加大民生资金投入来解决。

关键词三：创新驱动发展

报告提出：依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

报告解读：中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授竹立家认为，在复杂的国际国内形势下，中国未来发展的根本动力是创新。创新包括技术创新、经济发展方式创新，也包括乡村振兴、财政政策等各个方面的创新，经济发展上的创新就是继续扩大改革开放，用创新思维推动中国的发展。

关键词四：“房住不炒”

报告提出：保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。

报告解读：北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池认为，未来政策的导向仍然是坚持“房住不炒”的定位。因地制宜，根据各地住房市场的供求关系，制定相应的政策。需继续坚持“三稳”的原则，采取限购、限贷、限价、限售的“组合拳”，实现多主体供应、多渠道保障。通过完善租购并举的住房制度，实现住房市场平稳健康发展。

关键词五：扩大内需

报告提出：坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

报告解读：上海社会科学院副院长、研究员张兆安认为，我国有14亿人口，只要广大城乡居民的可支配收入稳定增长，国内市场一定会不断壮大。去年以来，中央和地方先后出台了一系列精准的政策措施，助力复工复产，使我国成为主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。在这期间，鼓励消费的政策起到了直接作用。目前，我国市场规模已经排在世界前列，接下来要考虑的是如何从“大”到“强”的问题。此外，新型基础设施建设、新型城镇化建设等投资也对扩大内需起到了很好的拉动作用。政府工作报告指出，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元、中央预算内投资安排6100亿元，这些政策将进一步推动有效投资落地。

关键词六：种子和耕地

报告提出：提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。

报告解读：中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，中央如此重视种业问题，除了种子对农业的极端重要性，还在于中国的种业与发达国家相比依然存在较大差距，甚至存在被“卡脖子”的风险。任何一个品种的形成都需要长期积累，国外非常重视，早已经形成了专业的研究系统。过去中国种植小麦和水稻保持先进优势，源于重视时间比较早，一些其他种业领域重视程度不够，所以在品质、产量和外观上与国外形成一定差距。目前来看，最需要做的是弥补短板，加强种质资源保护利用，不过分依赖进口，特别是对一些核心技术的攻关应尽快开展起来。

关键词七：就业优先政策

报告提出：就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持……继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。

报告解读：中国社会科学院大学经济学院常务副院长、教授高文书认为，实施就业“优先政策”是保障实现更加充分、更高质量就业的前提。将“就业优先”政策置于宏观政策层面，意味着就业政策成为与财政政策和货币政策并驾齐驱的宏观调控政策之一，且在宏观政策“工具箱”中处于优先位置。将就业目标进一步上升到宏观调控的高度，可以实现民生保障与经济稳定的多赢格局。

关键词八：数字中国

报告提出：加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

报告解读：全国政协委员、北京大学经济与管理学部副主任金李认为，中国拥有14亿人口，网民规模近10亿，每天产生海量的数据，应用场景丰富，这是中国发展数据经济的优势。但是，随着不同平台企业形成相对封闭的生态圈，导致出现“数据孤岛”“数据烟囱”，滋生大数据杀熟、“二选一”等各种乱象，数据作为生产要素的潜力无法充分释放。要按照规划纲要草案的要求，鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。