吴 竞，傅 炜，李文广，余尔汶

(1.国网福建省电力有限公司莆田供电公司，福建 莆田 351100;2.北京思宏安信息科技公司，北京 100085;3.国网福建省电力检修公司，福建 福州 350013)

0 引言

自2003年“非典”之后，我国着力推动以“一案三制”(预案、体制、机制和法制)为核心内容的应急体系建设，应急预案作为应急管理的重要基础，是应急体系建设的重要内容。2006年，《国家突发公共事件总体应急预案》发布并实施，自此我国的应急预案建设工作开始加速发展，经过10余年的发展，国家已经建立了相对完善的应急预案体系，省市县各级政府部门也逐步建立起本层级的应急预案体系。应急预案的建立完善在我国应对各类突发事件中发挥了显著作用。

虽然我国的应急预案体系在突发事件应对中发挥了重要作用，但是随着机构改革、社会发展等多重因素的影响，应急预案仍需要进一步完善。以大面积停电事件应急预案为例，从2005年的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》到2015年的《国家大面积停电事件应急预案》预案，应急组织结构及应急响应职责均发生了显著变化，使得预案变得更切合实际，更具有可操作性。根据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号) (以下简称“599号令”)，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。对于县级来说，可能发生一般大面积停电事件和较大大面积停电事件两个等级。由于县级人民政府是应对大面积停电的基层单位，是大面积停电事件应对措施落地的执行单位，加快推进县级大面积停电事件应急预案编制(修订)、完善各级政府应急预案体系显得尤为迫切。……