黄蓉蓉

（山西省住房和城乡建设厅科技促进中心，山西太原 030013）

建筑业属于国民经济发展过程中的支柱性产业，要想确保建筑施工安全和施工质量，就需要规范和净化建筑市场环境。住建部2019年印发《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（以下简称《办法》），同时废止2014年实施的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。出台新《办法》是为了规范建筑市场秩序，减少建筑工程施工发包与承包等违法行为的发生，维护建筑工程各方主体合法权益。此时，作为建筑企业就需要加强对《办法》的研究，并在合规、合法的基础上提高市场占有率，争取效益最大化。

1 《办法》的变化和目的

1.1 相比《试行办法》，《办法》的变化

（1）转包认定范围。《办法》中进一步明确：即使母公司工程交由子公司进行施工，也认定为转包行为。

《办法》进一步提出与施工专业承包单位或总承包单位，既要为建筑施工项目配备主要的管理人员，而且还需要主要管理人员负责与施工单位间发放工资、签订劳动合同，并参与到施工项目管理之中。

（2）建设工程范围。《办法》中明确规定用“市政基础设施及房屋建筑工程的附属设施和配套的管道、设备、线路安装工程”表述建筑工程，而以外的其他专业工程施工范围也可以参照本办法执行。

（3）违法挂靠和转包行为认定。《办法》第八条中又补充和完善了三款内容，同时还增加认定联合体成员转包行为的相关条款。……