陈灿

（霍邱县住建局城关规划建设中心所，安徽六安 237400）

0 引言

人防工程属于国防设施[1]，其产权属于国家所有，一般附建式人防工程由开发企业进行开发建设，本着谁开发、谁受益的原则，平时人防工程可用作停车场、休闲、商场等[2]，战时可转为人员掩蔽部。相比大中型城市而言，县级人防工程因经济水平有限，使人防工程利用率低、管理费用入不敷出，造成人防设备设施维护管理跟不上，战时效应难以及时发挥。

为做好人防工程日常维护管理，国内外学者进行了大量的研究工作并取得了不少成果。Campbell[3]认为人防工程平时应加以充分利用，才能保证效率和效益，实现国防事业和平时服务能良好持续发展。McCayBJ[4]认为人防工程的管理要改变传统的模式，要适应市场经济模式，以政府管理为主，群众自发参与为辅，实现政府群众联合维护的常态化措施。SridharNarayanan[5]认为对人防工程维护管理单位应引入考核机制，督促其不断提高专业技能和管理水平，确定其是否有管理资质并对其进行资助奖励。基静[6]认为应不断加强人防工程维护管理知识宣传，突出人防工程维护管理重点，提升工程建设价值。王宏[7]认为我国的人防工程虽然产权归国家所有，但是基于谁投资、谁受益的原则，允许开发企业通过利用人防工程进行受益，但实际中很多开发企业都把地下人防工程通过长期租赁的形式变相出售，此外开发企业和物业交接的过程中也会出现责任落实不明确，导致人防工程的维护保养责任人不明确，容易出现推诿扯皮现象。……