李琛

（中国水泥协会，北京 100035）

1 “十三五”水泥产业政策回顾

“十三五”期间，水泥行业认真贯彻《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发 〔2016〕34号），通过严禁新增产能、淘汰落后产能、推行错峰生产、推进联合重组和严肃减量置换，压减了一部分过剩产能，严格执行环保、节能、技术、安全等政策法规，实现了行业稳增长、调结构、促创新、增效益。

水泥行业供给侧结构性改革关键内容就是在产能严重过剩背景下，从供给端调节供给量。减量置换政策是调整增量的，给新建项目留出发展机会。错峰生产政策是调整存量的，给存量项目调整产量空间。

1.1 错峰生产政策红利显著

工业和信息化部联和生态环境部联合印发、协会协调的水泥错峰生产政策，行业全局性思维突显。

“十三五”期间水泥企业在保障产品供给的前提下，通过停窑限产调节市场需求供给关系，形成了行业经济效益和社会环境效益双丰收的局面。一是有效化解产能严重过剩，每年压减4亿余吨熟料产量。二是促进行业效益持续稳增长，2019年水泥产能下降，但行业利润是2016年的三倍多。三是为污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战作贡献。四是有利于行业高质量发展，行业效益转好，企业有条件加大在环境保护、现代物流、智能化建设、科技创新、强链补链方面的投资。

错峰生产的政策红利保障了水泥行业“内循环经济”体系的畅通。水泥错峰生产从政府政策引导、企业经济效益、环境保护责任、市场竞争秩序，行业协会作用等方面实现了多赢，是推进行业供给侧结构性改革过程中因业施策的创新成果。……