张育玮，冯文刚，2

(1.中国人民公安大学国家安全学院， 北京 100038；2.中国人民公安大学公安学博士后流动站， 北京 100038)

0 引言

2019年，中国民航行业规模稳居世界第二，全年完成旅客周转量11 705.30亿人公里，比上年增长9.3%。民航业的快速发展的同时，我国民航安保压力近年来持续增大，2019年民航业共检查旅客6.60亿人次，处置编造虚假恐怖威胁信息非法干扰事件38起，查处各类安保事件14 582起[1]，民航旅客安保任务的重要性更为突出。民航公安机关是民航安保工作的管理、检查和监督主体，落实更高的安保要求任务艰巨。

中国民航安保工作大致可分别为3个阶段。第1阶段，20世纪70年代末至90年代末，改革开放初期社会环境相对动乱，民航安保任务以反劫机为主。劫机浪潮在1993年达到巅峰，当年犯罪分子前赴后继地犯下21起劫机犯罪，其中成功的有10起[2]，作案之疯狂，在世界历史上都是罕见的。1993年后随着国家针对严打，劫机犯罪的土壤逐渐消失；第2阶段，20世纪末至2012年。“9.11事件”后，恐怖主义势头向国内渗透的趋势愈演愈烈，民航安保以防范恐怖袭击为主。民航机场人流量密集，航空器造价昂贵，民航恐袭能迅速获得舆论的广泛关注，成为恐怖分子袭击的优先目标。2008年“3·7”机上纵火恐怖事件，2012年“6·29”新疆和田劫机事件造成重大的社会影响；第3阶段，2012年至今。随着社会经济的快速发展，航空出行方式得到迅速普及，造就了民航安保的新趋势。现阶段恐怖活动的威胁并未消失，但机上盗窃、人体藏毒、跨境出逃、电信网络诈骗等“窃毒诈逃”犯罪利用民航载体运输快捷，流动跨区域(境)，空间封闭等特点作案量不断增多，为民航安保工作带来新的考验。……