梁尚光，吕卫林，张 妍，周 滔

(1.江苏致远森林认证中心有限公司，江苏 南京 210029；2.江苏省林业科学研究院，江苏 南京 211153)

20世纪90年代初，因为全球环境问题越发严重，森林可持续发展逐渐作为林业新的方向被广泛认同[1]，也成为国际上解决环境和发展问题的重要课题。为了遏制森林滥砍滥伐持续加重，推动林业可持续发展，国际上一些环境保护非政府组织(ENGO)建立了一种市场准入新机制——森林认证，通过第3方的评估审核帮助消费者选择来自可持续经营森林的产品。在现有的全球性森林认证体系中，森林管理委员会(FSC)最先开展森林认证工作，并产生了较大的影响，森林认证体系认可计划(PEFC)认证的森林面积最大，且发展后劲更强[2]。

1 原料林认证的背景和概念

1995年以来，随着综合国力增强和国际交流的逐步增多，中国政府开始关注并重视森林认证体系的建设。2001年3月，国家林业局科技发展中心森林认证处设立[3]，开始着手开展建立认证制度、完善认证标准、拓展认证领域、壮大认证队伍等方面的工作。与此同时，中共中央国务院、国家林业局、国家认证监督管理委员会等国家部委相继发布重要文件，引导和推动森林认证工作[4]。2014年2月5日，中国森林认证体系(CFCS)取得了突破性的进展，得到国际的认可，中国正式成为森林认证体系认可计划(PEFC)会员国[5]。2013年，江苏省开始中国森林认证试点工作；2018年，江苏省林业局将森林认证列入年度工作重点，同年江苏省财政厅和江苏省林业局联合发文(苏财农[2018]128号)明确将林业重点地区森林认证试点工作列入省级林业专项资金扶持方向，2019年、2020年森林认证连续被纳入了江苏省林业科技创新与推广项目重点支持方向[6]。……