王卓然，蒋慧莉，李明穗，杨俊涛

中国医学科学院 北京协和医学院 规划发展处，北京 100730

突发公共卫生事件是指突然发生，可能造成或者已经造成公众健康严重损害的事件[1]，其原因可以是重大传染病疫情、放射、中毒、外伤等事件，也可以是暂时不明原因的、以群体性形式体现的其他疾病。突发公共卫生事件，具有预防困难、表现多样、结局复杂等特征。总体而言，突发公共卫生事件防控的科技基础是国家医学“防、诊、控、治、康”的总体能力，治理的制度基础是国家行政“一案三制”的执行落实体系[2]。新型冠状病毒肺炎全球大流行，是对我国卫生应急响应体系的一次严峻考验，全面地检验了我国医学科技能力和健康治理体系，取得了很多重要的经验。其中重要的一条，就是充分发挥临时党支部在应急体系中的一线战斗堡垒作用，系统地总结相关经验，将会为推进我国公共卫生事件防控治理体系和治理能力现代化做出应有贡献。

我国应对突发公共卫生事件组织模式

进入新世纪以来，几乎每隔2～3年就会发生一轮新的疫情，猪流感、埃博拉病毒的传播均形成公共卫生挑战；同时，日本大地震造成的核泄漏问题至今仍未得到有效处理；新型冠状病毒肺炎的全球大流行，更是改变世界发展格局的重大突发公共卫生事件[3]。自从2003年的SARS疫情以来，我国开始全面加强应急管理体系建设。中央各部门和地方各级政府在逐步制定应急预案的基础上，逐步形成了较为系统的应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制[4]。……