韩 雪 李继峰 俞 敏

九月以来，我国已有20个省区出台了力度不等的停电、限电措施，企业生产、居民生活等受到较大影响，引起社会广泛关注。地方集中限电，反映出我国从煤到电的能源基本盘出现了较为突出的供需失衡问题。为缓解供需紧张，保障四季度迎峰度冬安全，亟须统筹政府调控与市场调节两种手段。

用电需求处于高位、火电企业“越发越亏”所产生的电力供需矛盾，是集中限电的直接原因。1～8月份，我国全社会用电量累计54704亿千瓦时，同比增长13.8%，其中工业用电贡献了2/3的增量。尽管8月以来工业用电增幅放缓，但总体仍处于高位。与此同时，作为主力电源的火电持续遭遇难以承受的高煤价和高气价。与年内最低值相比，9月下旬的煤炭和天然气价格已超过100%和80%，达到1522元/吨和6086元/吨。由于燃料价格无法通过电价传导，8月以来，火电企业普遍出现“越发越亏”的运行亏损现象，每度电亏损约0.2元，行业亏损面超过90%。由燃料价格过高引起的电力供应经济性短缺是此轮各地电力供需失衡的直接原因。

煤炭供需紧张，推高煤价，是“限电”背后的关键症结。目前我国煤炭有效产能规模在41亿吨左右，进口较去年没有明显增加，但电力、化工和冶金用煤需求显著增加。1～7月份动力煤累计销量同比增长13.4%，但原煤产量同比仅增长6.5%，6、7月的同比产量甚至出现负增长。供给不及需求，形成了煤炭供应短缺的市场预期，推高了煤价。上半年，内蒙古、陕西等煤炭主产区因安全生产检查、环保督察等因素出台了多重限产政策，叠加春季煤价不高的市场环境，煤炭企业生产意愿普遍不高，导致后续供应减少，加剧了供需紧张局面。……