华电国际电力股份有限公司党委委员、副总经理、工会主席 武曰杰

党的十九大要求“不断提升党的建设质量”，提出了新时代党的建设总要求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。近日，党中央又针对中央企业在完善公司治理中加强党的领导作出部署。认真学习贯彻这些重要精神，国有企业各级党组织负有十分重大的责任。“国有企业党组织在完善公司治理中发挥领导作用”是一个大题目，在本文中，笔者将结合自身工作实践和学习思考，从以下几个方面作初步探讨。

准确理解国有企业党组织在完善公司治理中发挥领导作用的定位

企业党组织的领导定位形成于战争年代，成熟于计划经济时期，企业党组织定位的非领导趋势开始于市场经济的建立和完善。建国以后，我们党就着手建立自己的工业体系，着力构建符合中国国情的企业领导体制。

改革开放以来，国有企业经历了放权让利、利改税、承包制和建立中国特色现代国有企业制度的历程，但从“一长制”到党委领导下的厂长负责制，从党委一元化领导到建立公司法人治理结构，我们党一直致力于明确企业党组织发挥领导作用的准确定位，明晰理顺党政关系、摆正党的“领导作用”与生产经营“中心工作”位置。贯彻中央新的工作部署，在完善公司治理中，国有企业党组织发挥领导作用，要把方向、管大局、促落实，全面履行领导责任，加强对公司业务工作和党的建设的领导，研究决定党的建设等方面的重大事项，前置研究讨论重大经营管理事项，推动党的主张和重大决策转化为公司的规章制度、发展战略、工作举措等，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加快完善中国特色现代国有企业制度，不断巩固和完善坚持党的领导的体制机制，推进党建与业务工作深度融合，全面增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为巩固中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础作出积极贡献。

华电国际电力股份有限公司党委以构建发挥领导作用的党建工作模式为目标，提出并贯彻落实“融入中心、服务大局，统一思想、凝聚队伍”的党建工作定位，明确其他分项工作定位，切实建立完善体制机制，创新工作方式方法，保证了国有企业党组织领导作用的发挥。

深刻把握国有企业党组织领导作用实现的主体形式是“组织行为、规范领导”

在现代企业制度条件下，党组织参与企业重大问题决策，一定要符合公司制企业的运行规范。一是注意界定哪些属于党组织决定问题，哪些属于前置研究问题。对于国有企业党组织需要研究和决定的重大事项，都非常明确。对于必须经党组织前置研究的国有企业重大经营管理事项，应该结合各自实际，具体明确党组织前置研究讨论的经营管理事项清单。二是注意党组织参与决策的载体。要保证党组织参与决策符合公司决策规范，借助国有控股的优势，以国有股份的名义，推荐符合条件的党组织负责人经过法定程序进入董事会，坚持规范推进党组织负责人和董事会负责人“一肩挑”。三是注意增强党组织的凝聚力和战斗力，特别是党组织领导成员要团结协调，按照民主集中制原则及时集中讨论决定重大问题，形成一致的意见和建议，党委会一旦形成决议，党委成员应坚决服从党委决议。四是党组织以组织名义把重大问题的讨论决定正式通报行政班子。五是进入董事会、监事会和经理层的党组织领导成员带头坚决贯彻党组织决定。只有采取这种以“组织行为、规范领导”为主体的模式，国有企业党组织的领导作用才能得到最充分、最有效的发挥。

贯彻落实国有企业党组织领导作用的实施保障是加强制度建设

公司治理是指有关公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排，即企业所有权安排的具体化，通过内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者之间的利益关系。制度建设是带有根本性的建设，只有建立一系列成套的具体制度，国有企业党组织把方向、管大局、促落实的领导作用才能落到实处。

一是把好思想政治关，健全企业党组织中心组学习机制，坚持“第一议题”制度，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，形成学习研讨、贯彻措施、督导推动、跟踪问效的工作闭环，推动有效落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

二是把好决策方向关，要重点规范企业党组织参与重大问题决策的内容、程序和方法。党组织在董事会讨论前要及时召开党委会或党委扩大会，按照民主集中制原则前置研究，及时提出明确的意见或建议。

三是把好用人关。贯彻党管干部、党管人才原则，严把用人关。概括起来说，主要有以下几个方面：要落实新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，坚持德才兼备，任人唯贤，防止用人上的不正之风；坚持党组织的人才工作方针、政策、法规，执行干部人才任用标准；坚持公开透明，公平竞争，走群众路线；坚持对干部、人才的全面培训、实践锻炼，严格日常管理，加强管理监督；坚持干部任免需由领导班子集体讨论的程序。国有企业落实党管干部、党管人才，关键要适应中国特色现代国有企业制度要求，不断深化干部人事制度改革，推行经理层成员任期制和契约化管理，结合实际探索创新管理机制。

创新践行发挥国有企业党组织领导作用的新举措

一是要持续规范工作机制。党的决策是党的领导的一个基本活动。决策的水平是衡量班子领导水平的主要标准。企业党组织要发挥领导作用，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免，以及涉及员工群众切身利益的重大问题等，要广泛收集信息，进行讨论决定或前置研究，推动形成科学决策。各企业要结合实际，明确企业党组织前置研究的内容和范围，以及规则和程序。决策前，党委、董事会、经理层应充分沟通，形成共识；党委会应进行集体研究，及时提出前置意见建议。决策时，进入董事会、经理层的党委委员要认真履行职责，使党组织的意图得到贯彻落实。决策后，党组织要发动党员团结带领员工，保证各项决策顺利实施。如发现决策不符合党和国家的方针政策、存在重大经营风险或可能损害国有资产利益、社会公众利益、股东利益和员工合法权益时，要及时提出意见；如得不到纠正，应向上级反映。党委要加强学习，不断提高党组织参与决策的能力和水平。

二是要切实增强党组织的带头执行力。企业党组织要带头贯彻落实党的路线方针政策，带头执行企业的管理制度、规定和程序。在决策形成后，党委要依据决策内容，确定党建工作重点任务和思想教育的用力方向；要围绕生产经营和重大决策的实施开展党的活动，激发活力，注重实效；要发动不同层面的干部员工，动员党员、专业人才、员工等不同群体，共同推进决策实施。组织推动党委成员按照分工落实各自职责，推动党务部门发挥职能作用，把企业创一流等各项工作统筹好、规划好、协调好，使之相互促进、相互支撑。

三是要充分发挥党组织监督职能。党章规定，国有企业党组织要保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。实现企业党组织的保证监督作用，要靠加强和改进新形势下党的建设，要靠对企业重大问题提出意见和建议。党组织的监督应当是积极的监督，保证应当是主动的保证，保证和监督应当是不可分割的整体。保证不是服从，监督不是监视，失去保证的监督，没有力量；失去监督的保证，没有方向。要建立“大监督”网络，推进党务公开、厂务公开，把涉及人财物管理等关键岗位和重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用、招投标、采购等关键环节作为监督重点，落实好有效监督要求。

在中国特色现代国有企业制度中，有区别于国外现代企业制度中发挥领导作用的党组织，有分别履行决策、执行、监督职能的法人治理结构，有履行民主管理职能的职代会、工会等组织。在企业内部多种组织形态并存的情况下，亟需把法人治理结构的功能优势、党组织的政治优势和员工民主管理优势集成为确保国有企业高质量发展的整体优势。这就需要我们推动党的领导高水平融入公司治理，各级党委充分发挥好把方向、管大局、促落实的领导作用，董事会规范履行好定战略、作决策、防风险的功能定位，经理层依法履行好谋经营、抓落实、强管理的职能定位，形成促进各权力主体各负其责、协调运转、有效制衡的新机制，促进科学决策，推进国有企业高质量发展。■