尹训飞

2020年9月，美国国际战略研究中心（CSIS）发布报告《从产业政策到创新战略：日本、欧洲和美国的历史经验》（以下简称《报告》）。《报告》回顾了日本、西欧、美国实施产业政策的做法，并提出了未来美国产业创新应坚持的原则，以重振美国在前沿技术领域的领导地位。

当前，我国正在构建“双循环”发展格局，“十四五”期间如何更好地发挥产业政策作用，对加快构建“双循环”推动制造业高质量发展十分重要，《报告》中各国产业政策的得失对我国有一定的借鉴意义。

日本、西欧及美国产业政策回顾

日本 20 世纪下半叶以来的产业政策。从总体看，不同于美国的加大国防应用投入，日本主要聚焦于商业技术，综合运用税收优惠、补贴、优惠融资和贸易保护等“硬性”措施支持国内战略性产业发展。日本的成功得益于自身的劳动力素质，以及积极引进外国技术、培育出口导向型企业等政策举措。比如，为了发展半导体产业，日本成立了超大规模集成电路（VLSI）技术研究协会;为支持该协会的研究，日本经济产业省不仅建立了合作实验室，而且还投入1.16亿美元作为补贴，并采取日美共建合资企业等举措来缩小与竞争对手的差距。

西欧国家战后的产业政策。战后西欧国家并未采取过多的以价格控制、行政指导和贸易保护为主的“硬”的工业政策干预市场，而主要是通过采取包括补贴研发投资、降低竞争规则等在内的措施，保护特定技术免受競争规则限制并刺激新的需求，比较注重市场发展的软环境建设。……