近日，国家卫健委表示，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可探索率先全面放开生育限制。这意味着，东北地区或将打响全面放开生育第一枪，人口政策迎来40年来的最大变局。

全面放开生育限制，有望破冰。2月18日，国家卫健委表示，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可探索全面放开生育限制。这意味着，东北地区或将打响全面放开生育第一枪，人口政策迎来40年来的最大变局。

这已不是首次释放积极信号。今年1月，全国人大就曾要求各地清理不合时宜的计生法规，停止执行过严处罚。

去年底，民政部部长李纪恒撰文指出，目前受多方影响，中国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。

总之，一大波信号密集传来，均指向一处：人口危机临近，中国真的要全面放开生育了吗？

中国人口形势最为严峻的区域

东北地区是中国人口形势最为严峻的区域。多年的人口净流出以及明显的老龄化，让东三省（黑龙江、吉林、辽宁）可能面临“后继无人”的尴尬。

近年来，人口外流一直是东三省的一大痛点。据统计，从2013年开始，东三省常住人口持续7年净流出，人口净流出规模从2013年的0.79万扩大到2019年的33.17万，相当于7年间合计净流出了164万人。事实上，东三省人口外流并不比中西部省份更严重，其人口下降的症结在于出生率低。

根据国家统计局编著的《中国统计年鉴2020》显示，辽宁、吉林、黑龙江三省2019年的出生率分别为6.45‰、6.05‰、5.73‰，远低于全国平均水平10.48‰。……