范秋萍

中国发展的几十年发生了巨大的变化。改革开放让国外先进思想涌进了国门，逐渐撼动人们的传统观念。国外兴起的新公共管理理论呼吁政治民主的主张推动了政府由“权力型”向“服务型”的转变。预算绩效管理体系是财政体制现代化改革的重要方面。完善预算管理体制，改进财政支出绩效管理，提高资金效率和政府提供服务的质量与建立现代化政府治理体系相关；财政部在2015颁布了《中央部门预算绩效目标管理办法》，进一步强调了对财政科学化、精细化管理的要求。新《预算法》中强调全过程预算绩效管理。以往的“重资金投入，轻绩效管理”的预算管理模式已经转变，建立囊括绩效目标、绩效指标、绩效考评标准以及项目绩效的综合评价体系，全面提升预算管理水平是新形势下的改革方向。本文深入剖析了预算绩效管理体系中存在的问题，在以往绩效评价体系的基础上，针对正外部性公共服务设施创新构建了以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系；并且对2008年的奥运场馆鸟巢的项目进行项目绩效评价实证分析，具体设计指标体系予以绩效评价，最终得出进一步改进项目后续运营建议。

开展财政绩效评价的必要性

预算绩效管理是对预算资金安排效率的评价与监督。注重绩效关注点在于预算的经济性和有效性以及政府行政水平。绩效管理是考核政府承担社会公众责任、保障公众利益的过程。……