石书伟 王彦娜

(武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072)

高校党内巡视，即各级党的委员会设立专门机构，依照党内法规与程序对下级高校党组织领导班子及其成员进行巡察、纠偏的一项监督制度。它作为我党的一项制度创新，对高校各级领导干部预防和惩治腐败发挥了重要的功效，是党内廉政治理的“新利器”[1]。巡视制度的建立，标志着我党“将权力关进笼子里”，全面从严治党建设进入常态化。但随着我国法治建设的推进，高校党内巡视制度建设必须与法制化相契合，高校党内巡视既要彰显法治要义，又蕴含着强烈的法治期待。在高校党内巡视法治建设的过程中培育法治理念以实现高校党内巡视的良法善治，是高校党内监督制度建设的重要课题。

一、我国高校党内巡视法治理念的缺失与错位

法治理念，是“人们对于法治观念、理想、价值等一系列概念的集合体，是法治建设的内在精神和灵魂，是指导和调整立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。”[2](P11)高校党内巡视法治理念就是对巡视固有的性质、内在精神、方法、客体和价值理解和认同，也是对高校党内巡视法治形态的历史实现和逻辑结构。高校党内巡视法制化的实现，需要法治理念的正确指引。但综观我国高校党内巡视制度的发展，仍然存在着法治理念的普遍缺失与错位问题，其主要表现如下。

(一)法律意识的淡薄

“法律意识是指人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称，它表现为对探索法律现象的各种学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律要求，对自己的权利、义务的认识，对法、法律制度的了解、掌握、运用的程度及对行为是否合法的评价等。……