张琪悦

(上海国际问题研究院 全球治理研究所，上海 200233)

海洋划界前的临时安排(interim arrangement/provisional arrangement)这一概念在国际法上有着深厚的法律渊源。“临时安排”在拉丁文中表述为modusvivendi，意为持有不同意见者之间的协议，也指各国在解决问题之前达成的初步、临时协议。协议在现阶段可能以非正式形式表述，将来会以更完备的形式取代。(1)Wojciech Burek, Modus Vivendi, Oxford Public International Law, Max Planck Encyclopedia of Public International Law, September 2019.作为第三次联合国海洋法会议的阶段性成果，1976年修订的单一谈判文本(RSNT)第62(3)条与第71(3)条对于海岸线相邻或相向的专属经济区与大陆架划界临时安排做出的规定，要求各国在达成协议或实现最终解决前，应考虑到第1款规则做出临时安排，即根据公平原则，采用中间线或等距离线，将所有相关情况纳入考量，最终以协议方式划界。[1]这一规则后续演变为《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第74(3)条与第83(3)条关于海岸相向或相邻国家专属经济区和大陆架划界协议前做出临时安排的规则。

《公约》第74条与第83条共同第3款在解决争议海域划界中有非常广泛的适用。划界前的临时安排作为缓解争端的有效途径，既能给予各国充分的时间审视并调整自身立场，也为海洋划定奠定良好的基础，[2]19并确保将对争议地区的损失和破坏降到最低，避免导致永久性变化的勘探开发活动。[3]澳大利亚新南威尔士大学名誉教授卡尔·塞耶(Carl Thayer)将南海划界的不确定性视为“南海行为准则”(以下简称“准则”)磋商的主要阻碍，侧面印证了南海面临的划界问题是影响“准则”磋商的重要因素。……