赵 玲

(大连海事大学 航运经济管理学院，辽宁 大连 116026)

保护海洋生态系统是我国社会和经济可持续发展的必然要求。党中央高度重视海洋工作，从“十一五”到“十三五”规划都提出大力发展海洋经济，多次强调合理利用海洋资源，保护海洋生态环境。建立健全海洋生态补偿制度，是保护海洋生态环境、全面保护滨海海域空间、提升海洋生态服务功能、推进海洋产业布局优化的重要手段。“十四五”时期是海洋发展重要的机遇期和艰难的转型期，对海洋生态安全的保障已刻不容缓。2019年习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上对“全面建立生态补偿制度”进行了专门论述，强调要建立健全市场化、多元化生态补偿机制。因此，加快完善我国海洋生态补偿制度，从国家和地方层面都显得尤为迫切，需要我们瞄准海洋生态补偿实施中亟待突破的主要问题，寻求相应的解决方案。

一、中国海洋生态环境面临的挑战

随着我国城镇化步伐加快，海洋开发力度加大，经济发展与海洋环境承载之间的矛盾日益突出。大量填海活动毁损了海洋生态系统，导致海洋生态功能严重下降。国家海洋督察组2017年对广东、上海、辽宁、广西等11个沿海省(市)进行了围填海专项督察，结果显示，沿海各地普遍存在不合理乃至违法围填海，而我国填海造地空置率超过了57%。[1]围填海侵占滨海湿地，导致海湾面积缩小，连岛炸岛导致海岛灭失，海洋生态系统面临生态系统载体硬伤处置和海洋环境污染软伤治理两大挑战。……