摘要：对生产安全事故法律法规进行研究，进而对落实过程中应急预案体系的编制、演练等存在的问题进行分析，并针对性提出解决措施，从而对生产安全事故应急预案体系建设起到推动作用。

关键词：生产安全事故;应急预案;法律法规

生产安全事故应急预案体系建设工作是安全生产管理工作中必不可少的一部分工作，是事故状态下避免人员和财产损失的一项重要工作。生产安全事故应急预案体系建设工作的完善与否决定了一个企业抵御突发事件的能力，应急预案体系建设更是企业发生事故后的安全保障。对企业而言，建立健全生产安全事故应急预案体系是安全管理工作中的重中之重。

一、法律法规研究

由于现行法规及文件的要求每年都有更新，笔者主要对2019年起要求实施的新规定进行了统计分析。

（一）《生产安全事故应急条例》（以下简称《条例》）于2019年4月1日起施行，《条例》的总则中确立了生产安全事故应急体制，明确规定了事故单位及其主要负责人在应急处置与救援中所承担的责任和应当采取的必要措施，以及相应的法律责任，并且强化了应急准备工作。《条例》对应急值班制度、救援队伍、人员应急培训、储备应急物资、应急救援装备等内容也进行了明确规定。

（二）《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）修订后从2019年9月1日起施行，新修订的《办法》较先前的管理要求更加严格。《办法》扩大了适用范围和管理原则：“在适用范围增加宣传、教育、评估和监督管理等内容，同时在管理原则中增加动态管理环节，以强化应急预案实施和监督管理。”[2]《办法》完善了“生产经营单位应急预案体系：结合应急预案优化工作经验，突出以应急处置为核心;不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题” [2]。《办法》加强了“应急预案实施，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案” [2]。

（三）《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007—2019）于2020年2月1日实施，该标准对生产安全事故应急演练（以下简称“应急演练”）的计划、准备、实施、评估总结和持续改进提出了明确要求[3]。

（四）《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T 9011—2019）于2020年2月1日实施，规定了“生产经营单位应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并要求对应急预案是否需要修订作出结论” [4]。

二、应急预案体系建设工作

相关管理方面具体要求的更新或新要求的提出，使得应急预案编制、评审等规定更加严格，对安全生产事故应急预案体系建设工作提出了更高的要求。

生产经营单位应在编制应急预案前期要建立编制小组，小组成员除包含安全管理主要管理人员外，还应包含各岗位的技术骨干，以达到准确地本单位风险进行辨识与评估的目的。编制综合应急预案时应包含“编制目的、依据、原则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练规定、附则（术语和定义、维护和更新、制定与解释）” [5]等内容。专项应急预案应包含事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障等内容。现场处置方案应包含“事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项、附件等内容”。预案编制过程中，其适用性和真实性非常重要。按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，“应急预案编制完成后，应要求行业专家对编制的应急预案进行评审，修改完成后由主要负责人签署、公布。”

在实际检查中发现，一些生产经营单位将应急预案委托给第三方安全服务公司，而第三方服务公司編制预案的过程中缺乏与企业现场人员沟通，对现场实际情况不熟悉，导致最终的应急预案与实际情况不符，甚至出现应急响应流程错误的现象，这不仅使得应急演练遇到了障碍，一旦发生事故将导致应急失败的严重后果。

为了顺利开展应急预案演练工作，真正做到提升事故状态下的应急能力，生产经营单位还需按照要求组织应急培训工作，“使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。并开展应急演练，撰写应急预案演练评估报告，并按照有关要求将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门” [2]。

三、结语

在日常安全管理工作中，企业应及时根据法律法规的最新要求，修订本单位的安全生产事故应急预案，不断完善生产安全事故应急预案体系建设工作。过程中要紧密结合事故风险变化情况、重要应急资源变化情况、应急救援力量变化情况及时修订，开展应急演练时，注意记录演练过程，撰写应急预案演练评估报告，对演练过程中发现的预案实施性问题时及时调整，从实处做到应急管理，做好事故预防工作。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.生产安全事故应急条例（国务院令 第708号）[Z].2019-2-17.

[2]国家安全生产监督管理总局.生产安全事故应急预案管理办法（修正版）[Z].2019-07-11.

[3]全国安全生产标准化技术委员会.生产安全事故应急演练基本规范：AQ/T 9007—2019[S].2019.

[4]全国安全生产标准化技术委员会.生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南：AQ/T 9011—2019[S].2019.

[5]全国安全生产标准化技术委员会.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则：AQ/T 9002—2006[S].2006.

作者简介：

王亮（1982.02—），男，汉族，主要从事灭火救援和防火监督工作。