荆鸣

摘要：《中欧全面投资协定》旨在取代中国与26个欧盟成员国之间的双边投资协定，在中欧之间构建全面、综合、高水平、自由化的双边投资制度安排，其谈判完成具有历史性意义。公平竞争规则涉及国有企业、补贴、产业政策等敏感领域，曾一度是谈判难点。竞争中立在一些区域自贸协定中扩展到投资领域，表现为对国有企业的投资母国施加特殊规制性安排。中国对特殊安排做出重要承诺，但并未接受有实质影响的额外约束，既促成谈判收官，也能够保障国有企业海外投资的核心利益。欧盟近期的外资和法律政策呈现阶段性保守的新动态，以国家安全为名的《欧盟外资审查条例》对高科技、战略性领域的关切具有所有制歧视色彩，针对外国补贴可能引起内部市场扭曲的《关于外国补贴方面建立公平竞争环境的白皮书》对国企的海外投资有潜在风险。为此，我们应在国内层面进一步厘清政企关系，对“国家安全”进行清晰界定，在多边、双边、区域层面继续推进新一轮高水平的对外开放，同时加快升级外商投资国家安全审查机制，并完善公平竞争审查机制，标本兼治，内外兼修，趋利避害。

关键词：《中欧全面投资协定》；公平竞争；国有企业；特殊规制性安排；《补贴白皮书》

中图分类号：F752文献标识码：A文章编号：1007-8266（2021）03-0111-10

基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国海权发展模式及海洋法制完善研究”（17ZDA145）；国家社会科学基金重大项目“构建人类命运共同体国际法治创新研究”（18ZDA153）；……