刘敏

“如坐针毡、寝食难安，恨不得有条地缝钻进去。”2月18日，回想起自己曾两次上榜“最难办事科室群众评”，且分别位列第一名和第四名，南川区规划和自然资源局不动产登记中心主任吴小琴仍心有余悸。春节假期一结束，她便早早来到办事大厅，督查纪律，抓服务质量，不敢有一丝懈怠。

吴小琴的压力源于南川区推行的“最难办事科室群众评”行政权力监督机制。

如何提高基层相关部门的服务意识，解决“门难进、脸难看、事难办”等问题？

从2014年起，南川区创新建立“最难办事科室群众评”行政权力监督机制，变“评优”为“评差”、 变“关门评”为“开门评”、 变“笼统评”为“具体评”、 变“评完就完”为“评完没完”，为权力戴上“紧箍”，有效畅通服务群众“最后一公里”。

“评优”变“评差”  倒逼科室好好干

作为国务院确定的第三批资源枯竭城市，近年来，南川区面临着巨大的转型发展压力。同时，少数干部责任感不强、服务效率低下，严重影响了当地的营商环境。

“作风问题是表象，根源是权力的缺位、错位、越位，尤其是部分单位科室，它们看似权力不大，实则是权力的最终执行者。这‘中梗阻不除，服务群众的‘最后一公里就无法畅通。”南川区有关负责人表示。

时间进入2014年，这一年，南川区在全市创新建立“最难办事科室群众评”行政权力监督机制，采取将“评最优”变为“评最差”的反向评议方式，将全区具有行政审批和行政服务职能的近100个科室作为评议对象，每季度评选出10个最难办事科室，并将评议结果在媒体上进行公示。

在评议中，南川区规划和自然资源局不动产登记中心登上榜首。

“上榜之后，针对群众指出的问题，我们第一时间对标对表进行了整改。从一次性告知、预约上门、绿色通道、跟踪服务到‘一窗式办理，群众的办事时间大大缩短。”吴小琴介绍。

此外，南川区规划和自然资源局不动产登记中心还通过开展微笑服务、设立“雷锋岗”等措施，进一步提高了服务水平，并最终赢得群众认可，成功摘掉“最难办事科室”的帽子。

“‘最难办事科室群众评行政权力监督机制，就像在干部头上悬了一把剑，身后扬了一道鞭，监督效果立竿见影。”南川区有关负责人表示。

2020年，结合群众建议，南川区首次将与民生紧密联系的水电气企业纳入评议对象，共涵盖38个部门单位的105个科室。

“关门评”变“开门评”  实现全面监督

在“最难办事科室群众评”行政权力监督机制中，由服务对象打分评最差，“关门评”变为“开门评”。评议由定向评议、抽样评议、其他评议等多种方式组成。

群众参与评议主要通过两种方式：一是由服务对象、市场主体等利益关系群体组成定向评议名单库，南川区纪委监委向其中1000人发放评议表进行定向评议;二是区纪委监委通过《南川日报》和“阳光重庆网”发布评议表，进行抽样评议。

此外，如果参评科室的干部职工因吃拿卡要等违规违纪问题被群众举报，经查实后，其本人不仅会受到纪律处分，所在科室还会被直接评为“最难办事科室群众评”第一名。

“通过广泛发动群众参与，南川区实现了对机关科室全方位、全流程、全时限监督，干部服务意识普遍增强，营商环境得到进一步优化。”南川区有关负责人介绍。

曾經，南川区教委基础教育科被评为“最难办事科室群众评”第七名。随后，该科室从改善窗口形象入手，不仅要求工作人员热情接待来访群众，科长还主动对外公布电话，24小时为群众提供政策咨询，赢得群众称赞。

“笼统评”变“具体评”  好不好群众说了算

随着全面从严治党的深入推进，许多干部以“不作为”求“不犯错”，出现了大量的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等行政权力不作为情形。较为典型的是，为企业和群众办事的少数工作人员存在“冷、懒、推、乱、贪”等不良现象。

为此，“最难办事科室群众评” 行政权力监督机制设置了“冷、懒、推、乱、贪”5项指标并进行细化：“冷”就是态度冷漠，主动服务意识差;“懒”就是懒政，行政效能低;“推”就是没有落实法定职责必须为的要求;“乱”就是乱作为、乱收费、乱摊派等;“贪”就是讲求潜规则，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不给办，没有回扣不给批等。

“最难办事科室群众评”行政权力监督机制不仅让上榜的科室感到巨大压力，也让没上榜的科室同样“坐不住”。

“大家不敢有一丝懈怠，担心稍不注意，就会榜上有名。”南川区人力社保局城乡居民养老保险科科长刘高勇深有感触地说，以前，一个季度评一次，服务稍有不到位，民意就会反弹。只有一直为群众提供热情周到的服务，才能避免上榜。

“评完就完”变“评完没完” 发挥问责震慑效应

“评完还没完。”在“最难办事科室群众评”行政权力监督机制中，评议结果直接与科室干部职工的“面子”、“帽子”、“票子”挂钩——

影响“面子”。评议结果向全区各级各部门通报，评议结果位列前10名科室的位次及主要问题在《南川日报》公示曝光。

影响“帽子”。区纪委监委对前10名科室所在单位的分管领导或主要领导进行谈话提醒，所在单位党委（党组）对科室负责人进行谈话提醒，科室主要负责人3个月内不得提拔重用。评议结果位列前3名的科室，其所在单位的党委（党组）对科室负责人进行约谈;若连续2次评议结果位列前3名，则免去科室负责人职务;若连续3次评议结果位列前3名，则免去分管领导职务。

影响“票子”。评议结果纳入领导班子和领导干部年度综合考核，且考核结果直接与年终绩效奖挂钩。按照排名第一名到第十名的递减顺序，分别对领导班子和分管领导进行相应扣分。

同时，评议还重视督查整改。评议结束后和下次评议开展前，暗访督查组将采取模拟办事、隐蔽拍摄、电话咨询、走访群众等方式，对被评议科室和评议结果位列前10名科室的整改情况进行暗访督查。截至2020年底，南川区已持续开展评议17次，谈话提醒分管领导170人次，约谈科室负责人51人次，谈话提醒119人次，免职4人。

“最难办事科室群众评”行政权力监督机制，以自下而上的评价方式，为干部履职念起“紧箍咒”，用干部的辛苦指数换取地方的发展指数和群众的满意指数。

2020年，南川区政务大厅在全国政务服务优秀单位中荣获“模式革新金雷奖”，“最难办事科室群众评”行政权力监督机制荣获全国首批法治政府建设示范项目命名。