于秀杰

摘 要：我国历史悠久，有着极为丰富的历史文化遗产，保护和利用珍贵文物不仅是我们肩负的责任，更是对历史遗留的尊重和爱护。在文物行政执法工作中，遇到过一些困难，也存在一定的问题，我们必须正确的保护文物，并形成一定完善的文物保护体系。经过长期的法律修改，文物保护立法的内容逐渐集中在文物所有权、文物保护单位和破坏文物的法律责任等方面。我国文物保护立法的起源和内容的侧重点决定了立法模式的发展方向。文章根据相关研究、理论和实践结果，探讨文物行政执法工作存在的问题及解决的对策。

关键词：文物;行政执法;问题;对策

0 引言

文化多样性是指人类的精神财富和物质财富在不同的时代、不同的空间不是以单一的形式存在，而是呈现出多种形式。文化多样性已成为国际社会的广泛共识。文化多样性不仅能彰显人类的文明，更能凸显社会的包容，为保护这些濒危的重要历史文化资源，文化遗产越来越受到各国政府和国际组织的重视。通过立法保护文化遗产已成为各国和各地区组织管理文物的最有效途径之一，因此，重视建立文物保护制度具有深远的意义和重要性。

我国是古老的文化大国，在全球文物保护事业中占有重要地位，它非常成功地融入现有的国际治理秩序，并且影响全球治理架构的能力日益增强。在不断完善文物保护立法体系的同时，为保护我国丰富多彩的文物，制订了独特的文物保护立法，这也为保护世界文物提供了一定的经验和参考。

文化财产法是对一个民族和文化有重要意义的建筑物、文物和其他物品进行保护的法律体系。文化财产是独特的不动产和个人财产的集合，这对文化很重要。文化财产法旨在保护对一个社会或群体重要的文化物品，文化财产包括以下任何一种，比如古代建筑、文化建筑、博物馆和表演艺术中心等重要场所，墓地、历史遗址、古代建筑、古代遗物、宗教和仪式项目等。

现代文化财产法关注的是如何公平地保护文化财产，虽然文化财产作为一个整体对社会具有重要意义，但它也可能有一个现行的财产所有人。占有该财产的人可以合法拥有该财产，也可以不合法拥有该财产。当一个人合法拥有这些财产时，他们除了为了公共利益而保存这些财产外，还拥有私有财产权。

1 文物行政执法工作的现状

文物保护已经成为世界各国普遍关注的热点问题，各国政府和一些国际组织制定了相关法律法规或国际公约，以保护并合理利用文物，中国文物法律保护工作继续推进。因此，梳理文物保护立法的“法律渊源”（即法律效力的来源，包括法律的创立和法律规范的外在表现形式），对于理解我国现行文物保护立法的界限，以及澄清我国现行文物保护立法模式具有重要意义。

具体而言，文物保护立法的实施需要中央政府和地方政府的协调配合，这些部门都有权制订适用于不同具体情况下保护不同客体的详细规则。可见，我国文物保护立法的内容至少在数量上已经达到了一定的规模，可以逐步发挥地方文物行政管理部门的作用，尽可能地将立法与实践结合起来。此外，文物保护的立法内容不仅出现在特别基本法中，而且也出现在其他领域的法律中，为文物保护的具体实施提供了一定的便利。当然，这是伴随着问题的潜在“合并条款”。為了进一步分析文物保护立法的现状是否需要改变，首要任务是弄清楚文物保护的立法模式。正确的理解来自对前提的把握，对任何可能的相关经验的总结，以及对自身的客观分析和评价。

2 文物保护的具体事例

在纪念我国文化遗产保护立法30周年之际，北京的专家们呼吁及时采取措施进一步完善文物保护法。自1982年11月19日我国最高立法机关批准了《中国文物保护法》以来，我国在文物保护事业上取得了巨大的成就。但是许多文物仍然没有得到及时有效的保护，比如有些文物在城市建设过程中遭到破坏、古墓被盗、收集的历史文物被盗、文物被走私等。根据全国考古调查的统计数据来看，我国已注册有超过76万件的不可移动文物，2384个国有博物馆收集了2860万件文物。调查还显示，在过去的30年里，超过4万件不可移动文物消失了，其中有一半被建筑工程破坏了。1982年被列入省级文物保护名单的河北省31座汉墓遭到了严重抢劫，每个墓穴都有不规则的盗洞，一些盗贼甚至在光天化日之下抢劫墓穴。一起盗窃和转售墓葬遗物的案件被破获，竞查获文物198件，非法黑市交易和高利益驱使人们在文物交易中谋取非法利润和犯罪。在偏远地区，文物保护力量薄弱，清西陵文物处的墓葬占地80平方千米，但工作人员只有161人，其中大多数从事酒店和办公室工作。另有一个皇家陵墓赵王墓，位于河北省南部，只有一个行政办公室和一个工作人员。

全国人大常委会原副委员长路甬祥说，文化部门提供的数据显示，有超过一半的文物需要修复，但全国只有198个合格的机构和2000多名熟练的专业人员。我国严重缺乏文物修复和古建筑修复方面的专家，这也在很大程度上限制了文物保护事业的发展，并且目前还没有建立全国文物数据库，也没有一个平台让公众分享这一领域的信息。此外，尤其是基层执法机构仍然存在资金短缺的问题。因此，执法部门应该明确文物行政执法的职责，各级政府应该根据当地情况投资文物保护事业。

3 文物行政执法工作存在的问题

文物安全是进行行政执法工作的最低要求，我们在工作的过程中将永远坚守这一要求标准。根据国家报告显示，各级财政部门用于文物和遗产保护的资金超过14.5亿元，用于消防、安全、防雷等近470个国家文物和历史遗迹保护项目，并启动全国重点文物单位400多个新的保护项目。我国正在加强对文物的保护，并建设潜在风险的早期预警，全国范围内的执法检查超过27万次，记录在案的违法行为仍然存在819起。

当前，博物馆和文化机构已有秩序地恢复工作，必须实施一系列针对新冠肺炎疫情的预防措施，比如监测健康状况、控制人流、传染病预警和应急管理等，以确保参观人员、工作人员和文化机构的安全，并敦促各机构向工作人员介绍传染病防控知识，落实安全检查和加强应急准备，确保传染病预警和处理得当。

4 文物行政执法工作的对策

首先，应该加强对文物保护点进行法律监管。根据国家文化遗产局的数据，我国已经加强了对文物保护的监管，2019年执法检查超过27万次。在检查期间共发现819项违规行为，其中涉及世界文化遗产武当山的一起案件。目前涉及国家级文物安全的案件数量一直在下降，但保护工作仍面临挑战。目前，文物保护将重点关注火灾、盗窃、挖掘等重大风险，还将完善预防和监督体系。作为国家专门从事文物管理和保护工作的部门，应当完善文物保护机制，深入基层开展文物普查工作，确保对有价值的文物能够及时落实保护措施，能够根据调查结果分析每个地区文物的特征，并制订出相应的法律体系。

其次，考虑到中国重要的文化遗产和遗址的数量，保护中国文化遗产是工作量巨大的一项工作。庞大数量的文物和遗址等，使任何形式的监管和保护都成为一项艰巨的任务。盗墓是目前我国最常见的非法文物来源，我国历史资源丰富，分布着许多不同时期的墓葬，盗墓和走私文物在过去几个世纪经常发生，目前盗墓和走私文物的情况已显著减少。

目前在一些经济欠发达的地区，人民群众的文物保护意识仍然薄弱，在农作中，他们常常不知道挖掘出来的东西是有价值的，这些文物在民间被当作垃圾、废品处理，他们经常以极低的价格把文物卖给黑市的中间人，从而造成文物流失。

再次，在文物行政执法工作中，我们需要大力宣传文物的重要价值和重要性，在知识储备欠发达的地区进行文物知识的讲解和宣传，提高人们的文物保护意识，避免出现因无知造成的不良后果。并且应该规范文化财产跨境流动的国际法律制度。随着人们对文物需求的增加，给国内文化财产法律制度也带来了压力，这也表明国际社会对文化财产缺乏共识和监管，削弱了国内法律体系应对这一问题的有效性。如果国际法律体系能够更有效地监管文物，国内法律体系的压力就会减轻，对文化财产的不利需求也会下降。

针对目前我国文物保护的现状，从根本上完善保护文物相关的法律法规才是根本途径。对国家而言，应重视对各级文物的保护，出台具有针对性的文物保护条文，创造良好的文物保护氛围。对各级政府而言，应当充分结合当地文物资源的分布情况，做好普查调研工作，并根据调研结果指定文物保护办法，制订出带有地方性质的法律法规。我国有一部分文物是集中在农村的，法律法规可能触及不到，再加上负责基层管理、保护文物的工作人员数量有限，我们应当积极动员村民，由村委会牵头，建立健全文物保护协议，让村民成为文物的管理者和保护者。建立完整的法律体系，有助于保障文物保护工作的质量。

最后，向人们普及文物知识，改变人们对文物的态度。政府可以教育那些在农村最容易发生盗墓地区的人们，特别是在那些当地人觉得他们没有其他谋生手段或者他们有权利继续发掘文物的地方，不断开展文物行政执法教育工作，告诉他们文化财产的价值以及保护遗产的必要性，并重点突出文化财产的处罚规定。

虽然法律法规也规定我国公民应该将发现的文物移交给国家，一般根据当地经济情况、文物等级的高低来给予适当奖励，但具体的奖励和最终数额几乎没有提供，一般这种奖励的象征意义大，精神奖励要大于物质奖励。在文物行政执法工作中，我国政府应该扩大奖励机制，奖励那些真正找到文化财产的人，如果他们把这些文物交给政府，可以得到可观的现金或精神奖励，促使人们把这些财产交给政府。当然，任何奖励计划都必须精心设计，以免助长盗墓或对其他文化遗址的掠夺。政府除了支付经济奖励外，还可以认可、肯定文物发现者，这种认可包括在新闻报道中突出提及，对为发现文物做出贡献的人在博物馆中制作永久铭牌。

5 结束语

综上所述，文物行政执法工作在文物保护中具有非常重要的作用和价值，根据具体的保护案例，可以发现在文物保护中文物行政执法工作起到关键的作用。当然，现在的文物行政执法工作也存在一定的问题，需要进一步的完善和增强。当前进行文物行政执法工作时，首先需要加强对文物保护点的法律监管;其次要按照社会市场经济体制的要求，努力构建文物保护结构，完善相应的体系;最后还要處理好文物保护与经济建设之间的关系，做好行政保护工作，这不仅有利于文物的保护，还能够增强经济建设，对于提高人民的生活水平也有一定的作用。

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