谢科

“为真正践行新发展理念，我们以‘改革提升年为抓手，不断深化自然资源管理改革，全局上下干事效率得到提升，企业和群众满意度不断提高，营商环境逐步优化。”近日，在郑州市自然资源和规划局，说起全系统的改革工作，该局党组书记、局长孙建功介绍。

2020年以来，郑州市自然资源和规划局深入实施“改革提升年”，以制度建设为主线持续深化“三项改革”，全市规划得到集中统一管理，土地管理政策体系逐步完善，“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化，为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障。

深化规划制度改革

为推进全市规划管理“一张图”“一张网”，该局坚持把践行新发展理念、坚持以人民为中心、坚持可持续发展贯穿到规划编制、审查、审批、执行、监督的各环节，持续提升规划的统筹性、整体性、科学性。

该局研究出台了《加强全市规划集中统一管理的意见》，进一步加强了市级规划编制统筹，理顺了市与县（市、区）之间、各功能区之间、规划各个环节之间的关系，完善了分类、分层、全流程高效衔接的工作制度，建立了管而不死、放而不乱、权责明晰、运行高效的规划管理机制，为高质量规划引领城市高质量发展奠定了扎实基础。

目前，《郑州市城市综合交通体系规划》等专项规划已形成中期成果，32个核心板块城市设计已编制完成，批复省、市重点项目控制规划162个，完成57个试点村庄规划方案。

深化土地制度改革

為进一步加强土地资源统一调配和整体运作，该局先后研究出台了一系列土地管理政策，完善土地储备管理机制，推动土地要素配置市场化。

该局制定实施了《郑州市土地储备、做地和供应计划编制规范》等配套政策，重构了郑州市土地储备制度体系，有效推进政府主导储备土地综合开发模式落地生效。同时，坚持“优地优用”原则管理和经营土地，研究出台《优化产业用地管理促进产业高质量发展的指导意见》《试行“标准地”出让制度的实施意见》，并探索实施“带施工图”出让模式，选取5个具有典型代表性项目作为试点进行先期探索，为2021年全面施行积累了经验。

为激发土地市场主体活力，提升政府对土地供应的宏观调控能力，该局研究出台了《加强土地出让管理工作的意见》，对现行土地管理流程和土地出让制度进行了全面梳理、优化改进，进一步提升了土地出让效率，改革了土地定价机制和竞价规则。2020年，郑州市共供应土地6.73万亩，签订价款1112亿元，有力促进了新形势下房地产市场的健康平稳发展。

深化“放管服”改革

该局聚焦群众、企业反映的堵点、痛点、难点问题，减材料、压时限、优流程，不断加大“放管服”改革力度，提升群众和企业的幸福感和获得感。其中，工程建设项目审批事项从30项减少为19项，审批材料从162项减少为84项;划拨类、出让类供地审批时间分别压缩至22、16个工作日。

目前，郑州市不动产登记已实现“当场办、当天办”，“交房即发证”全面启动，“全程网办”“全市通办”持续开展，“互联网+不动产登记”实现16个部门数据集成，“登银合作”模式全国领先，贷款和抵押登记最快4小时办结。不动产“登记财产”指标连续两年在全省营商环境评价中位列第一。（作者单位：郑州市自然资源和规划局）