刘鹏飞

“脚踏着山林田草地，胸怀着江河湖海域，不动产人一直在努力……”伴随着铿锵有力的旋律，这首《不动产登记之歌》唱出了河南不动产人锐意改革、优化服务、执着奋进的拼搏姿态和不懈努力。

5年来，我们欣喜地看到，河南不动产登记从无到有，全省131个不动产登记机构全部运行“一窗受理”系统，80%以上的机构实现不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理、并联办理”。

5年来，我们欣喜地看到，从初期群众“排长队、跑多趟”到“只进一扇门、最多跑一次”，从被国务院大督查连续关注到2019年度营商环境评价指标位列全省前5名，办事群众和企业的满意度不断提升。

5年来，我们欣喜地看到，从“一网通办”到“全豫通办”，再到“跨省通办”，河南通过数次“提速换挡”，跑出了不动产登记改革的“加速度”。

成绩的背后，离不开河南不动产人的努力和汗水。数据显示，自2016年3月16日颁发首证到2020年底，河南共发放不动产权证书489.1万本，不动产登记证明752.4万份。

不动产登记制度落地实施以来，河南不动产人深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，以高度的政治责任感和改革担当，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断理顺体制、优化流程、完善政策、规范管理、创新服务，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，全省不动产登记改革实现平稳落地、健康发展，向人民群众交出了一份满意的答卷。

优化营商环境

全力落实“一网通办”

办理各类权属证明多头跑路、“办证慢”问题一直是群众最急最忧最盼解决的问题。2019年9月10日，河南省全面启动不动产交易登记便民利民改革，并印发《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革 推进审批服务便民化实施方案》，确定以“一网通办”前提下“最多跑一次”为目标，着力破解不动产登记服务中的难点、堵点、痛点，实现不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、群众和企业的获得感明显增强。

与此同时，河南提出在实现全省不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理、并联办理”模式全覆盖的同时，2020年6月底之前对涉及水、电、气、暖、电视、网络等过（立）户业务的，完成联动办理，有条件的地方可在乡镇（街道）设立不动产登记便民服务窗口。

在河南省委、省政府的高度重視和大力推动下，全省各地、各部门迅速行动，周密部署，各项工作稳步推进。河南省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省税务局紧盯关键环节，加强统筹协调，合力抓工作细化、抓难题破解，推动改革落地生根。全省各地克服困难，将原来分散在不同地方的不动产登记、房屋交易、税费征缴等业务整合到一个办事大厅、一个综合受理窗口，实现了“一窗受理、并联办理”。同时，建设“互联网+不动产登记”服务体系，全面开展网上预约、网上预审、网上缴费、网上查询、网上反馈等便民服务。

郑州市按照“一个窗口、一套材料、一个流程、一个系统、一次办成”要求，调整窗口布局、优化办理流程、推进数据共享，抵押登记等22个不动产单办业务实现“当场办”，所有权分割合并登记等10个不动产交易、登记、缴税联合业务实现“当天办”，可将20多项业务整合为“一件事”，并在全省率先实现“交房即发证”。

漯河市整合机构、打牢基础、便民利民，构建出“主导办、安全办、马上办、全域办、网上办、协同办”的“六办”工作模式，向企业和群众提供了“一次排队、一窗受理、一天办结、一费缴纳、只跑一趟、一趟不跑”的“六个一”登记服务，得到社会各界好评。

开封市在运用省级不动产登记系统实现二手房过户时网签、资金监管、维修基金缴纳、登记等全流程一站式办结的基础上，在河南率先利用该系统“打包”了更多的服务项目，实现了水、电、气、暖“一并过户”，真正实现“只跑一趟”。

如今，“一窗受理、并联办理”新模式已覆盖全省，一般业务7个工作日内办结，抵押类登记业务3个工作日内办结。水、电、气、暖、电视、网络等过（立）户业务延伸服务已经在部分地区开展。

推行“互联网+不动产登记”

让数据“多跑路”

不动产作为目前群众最重要的财产之一，受到社会的高度关注。鉴于此，充分发挥互联网高效便捷的优势，充分利用“互联网+不动产登记”提升统一登记的效率和水平，已成为发展趋势。

2015年8月，为推进全省不动产统一登记制度建设工作，河南出台实施意见，要求全省统一建设不动产登记信息管理基础平台，各地运用省级平台实施不动产登记，实现不动产审批、交易和登记信息系统互联互通，实现省、市、县及相关部门之间的信息交换与共享。

2017年6月，由河南省统一开发、集九大网上便民功能于一身的河南省不动产登记便民服务系统，在商丘、漯河、巩义三地同步上线。申请人足不出户就可享受精细化预约、网上审件、网上申请等服务，大幅缩短了业务办理时间。

据了解，该系统以土地、房管、林业等部门业务数据为支撑，申请人可足不出户，通过电脑、手机等设备完成精细化预约以及网上材料预审、登记申请、房产证明查询、业务进度查询等九大类不动产登记相关业务。目前，该系统的不同功能可在网上办事大厅、微信公众平台、自助服务终端机、不动产登记从业端等不同终端上实现。

据介绍，该系统的精细化预约服务可细化到上午、下午的具体时段，网上材料预审、登记申请功能则可提前鉴别录入申请人信息，大幅压缩窗口办理时限，使得面签时间只需大约10分钟。业务进度查询则可让申请人对登记进程心中有数，合理安排取件时间，从而大幅减少公众在大厅的排队和等候时间。

如今，“互联网+不动产登记”已在河南各地广泛实施。依托河南省不动产登记便民服务系统，所有登记机构全部建成网上办事大厅，支持网上预约、办理、查询等业务办理。比如，郑州市开发人脸识别系统，实现“刷脸办、刷脸查”“线上办、零跑腿”，焦作市开发“掌上办”平台，实现申请、支付、查询全程掌上办、司法查封全程网上办，走在了全国前列。

便民利民惠民

加速推进“全豫通办”

2020年12月，为进一步深化“放管服”改革，让不动产登记更加便民利民惠民，河南省自然资源厅、省财政厅等6部门联合出台《河南省不动产登记“全豫通办”总体方案》（简称《方案》），提出在2022年6月底前全省不动产登记机构实现登记业务异地可办，全面实现“全豫通办”。

据了解，2019年2月，国务院办公厅以压缩不动产登记办理时间为目标，提出推进“互联网+不动产登记”改革要求。同年6月，国务院办公厅为进一步推进政务服务“一网通办”工作，提出了包括不动产抵押登记、首次登记、查封登记、预告登记等13项不动产登记业务作为第一批“省内通办”的工作要求。

为稳步推进不动产登记全省通办，探索不动产登记异地办理经验，河南省自2019年4月至2020年8月间，先后在漯河市、郑州市、鹤壁市部署开展“域内通办”试点。通过试点工作的深入推进，结合全省不动产登记信息化现状，基本确立了不动产登记异地办业务线上模式和线下模式相融合、“收办分离”相结合的“全豫通办”工作机制，形成“省级统筹、集中监管”“异地收件、属地办理”“网上缴税、网上缴费”等在内的具体实施方案。

根据《方案》要求，河南将构建线上线下融合的跨市（县、区）登记机构办理不动产登记业务的“全豫通办”模式，力争1～2年内实现全省不动产登记、交易和缴税协同联办就近受理、跨市（县、区）办理、“异地最多跑一次”，实现不动产网络执行查控的自动化、网络化、全流程在线办理，实现让信息多跑路、群众和企业少跑腿或不跑腿。

《方案》提出，“全豫通办”的任务进程分为三个阶段。第一阶段，在2020年年底前，包括郑州、鹤壁、漯河、焦作、濮阳等5个试点地区在内的全省一半以上省辖市建立“全豫通办”业务支撑体系，初步实现不涉税费的不动产登记业务异地可办;第二阶段，2021年12月底前，基本建成全省不动产登记“全豫通办”业务支撑体系，实现省辖市之间不动产登记业务异地可办;第三阶段，2022年6月底前，全省所有登记机构实现不动产登记业务异地可办，全面实现“全豫通办”。

河南省自然资源确权登记局负责人告诉记者，全省各市、县还将结合本地实际情况，注重“窗口延伸”，推动不动产登记申请延伸到从业机构（开发企业、金融机构等），积极探索下乡镇、进社区。

打破地域界限

试点探索“跨省通办”

“终于拿到不动产权证书了，没想到还能跨省办理，真是太便捷了！”2020年12月28日，对河南省商丘市的郑女士和她在江苏省徐州市某部队服役的丈夫张先生来说，是个值得高兴的日子。因为就在当天，夫妻二人分别在商丘市和徐州市通过“跨省通办”平台同时申请办理不动产登记，并且顺利拿到了不动产权证书。

据悉，这是河南省成功颁发的第一本“跨省通办”的不动产权证书。

2020年9月，为进一步转变政府职能、提升政务服务能力，国务院办公厅出台《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，明确规定，对商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、抵押登记等事项，必须在2021年前实现“跨省通办”。

2020年12月4日，苏鲁豫皖四省不动产登记“跨省通办”联席会在徐州召开，就加快推进“跨省通办”工作开展座谈交流。随后，在自然资源部自然资源确权登记局指导下，河南省商丘市、江苏省徐州市、山东省枣庄市、安徽省淮北市率先打破地域界限，对不动产登记跨省协同合作，做出大胆探索和尝试，联合印发《苏鲁豫皖四市不动产登记“跨省通办”工作方案》，依托全国一体化政务服务平台，打通地区之间不动产登记业务链条和数据共享堵点，建立不动产登记“跨省通办”服务云平台，解决了老百姓办理不动产登记“多地跑”“折返跑”的问题。

据了解，苏鲁豫皖四市推进的不动产登记“跨省通办”，按照“先易后难、高频优先”原则，从“查封登记、预告登记、抵押登记、转移登记、不动产登记信息查询”等业务开始，通过异地申请、网上流转、属地办理、网上支付、电子证照推送、EMS邮寄服务等方式，形成了“异地申请、属地辦理”的服务措施。

商丘市自然资源和规划局负责同志表示，下一步将加快不动产登记信息化建设，充分利用“互联网+”、生物识别、信息共享等技术手段，逐步推广电子签名、签章等，积极提供线上线下多样化办事渠道，让更多的企业和群众享受到“跨省通办”带来的便捷。

疫情彰显担当

及时出台“五项举措”

在疫情防控期间，河南省自然资源厅第一时间出台不动产登记便民服务“五项措施”，大力推行“网上办、掌上办、预约办”等多种方式，全面落实疫情防控要求，安全、高效保障企业和群众登记需求，有力支持经济社会平稳健康发展。

全力确保登记业务有序开展。各不动产登记机构在坚决落实地方政府和有关部门疫情防控工作安排的同时，加强预防，严格管理，对群众主动申请的不动产登记事项，积极受理，按时办结，既保障群众生命安全和身体健康，又精准高效满足企业和群众办事需求。

积极服务各类企业复工复产。全力支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产，及时了解复工复产中遇到的不动产登记需求，分门别类予以及时解决，特别是加大对中小微企业的扶持力度，促进平稳健康发展。对保障疫情防控工作的医疗卫材等企业提出的不动产登记需求，优先办、抓紧办，在依法依规前提下，采取容缺办理、绿色通道等便利措施，提高登记效率，全力支援疫情防控。容缺办理事项，落实自愿承诺、综合评估、信用惩戒等机制手段，确保登记安全。

全面实行网上“一条龙”登记。依托不动产登记网上便民服务系统，全面实行网上申请、预约、资料审核、业务查询和证书邮寄等便民服务，积极推进企业抵押登记“不见面”办理，提升服务便捷性，尽可能减少人员聚集。做好网上登记操作步骤、材料清单及相关要求的宣传公示，指导企业和群众线上办理业务。河南省自然资源厅相关技术单位积极协调解决各地推进线上登记过程中遇到的技术问题。

切实加强不动产登记窗口管理。严格落实地方政府行政服务工作安排，科学合理安排窗口服务模式、服务时间。不动产登记大厅开放的市、县强化窗口卫生防疫管理，配备口罩、洗手消毒液、枪式温度计，对到窗口办理业务的人群加强体温监控、人员登记，定时对柜台、自助服务设备等设施进行清洁消毒，设置等待区域1米线，确保窗口人员自身健康的同时，为群众提供安全服务。

持续强化登记工作组织领导。各级自然资源主管部门坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府一手抓好疫情防控、一手统筹推进经济社会发展的部署要求，高度重视做好疫情防控期间不动产登记工作，做到了守土有责、守土负责、守土尽责，为打赢疫情防控阻击战、推动经济高质量发展提供有力支撑。加强工作研判，针对疫情结束后可能出现的登记业务高峰，制定应急预案，确保不动产登记工作平稳有序。河南省自然资源厅同步加强对各地的指导监督，督促各项工作落实。

据统计，疫情期间，河南省完成网上办理、预约办理、上门办理登记业务101万多件，在自然资源部的排名中位列第五。

改革创新没有终结点，提升服务永远在路上。站在“十四五”开局之年，河南不动产人将以逢山开路、遇河架桥的精神，深入开展不动产登记提质增效集中攻坚行动，继续在优化业务流程、压缩办理环节上下功夫，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，持续提升办事群众和企业的获得感、幸福感。