沈晓明

习近平总书记近期多次对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出重要阐述。海南在自由贸易港建设中要认真学习、深刻领会，精准把握、确保落地，真正把“两个维护”落实到工作中、体现在行动上。

在新发展阶段中坚守海南自由贸易港建设的正确政治方向，遵循科学节奏

习近平总书记强调，新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段。这明确了我国发展所处的历史方位，也为把握海南自由贸易港建设的时间坐标提供了遵循。党的十九大和十九届五中全会确定了2035年和本世纪中叶两个时间节点，2035年我们要基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶要建成社会主义现代化强国。《海南自由贸易港建设总体方案》也明确了到2035年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。要把海南自由贸易港建设的进程置于我国在新发展阶段的伟大征程之中考虑，把海南自由贸易港建设在各节点的重点任务置于我国在新发展阶段各节点的战略目标之下谋划，找准方向和节奏。

坚守海南自由贸易港建设的正确政治方向，知道“往哪走”。举什么旗、定什么向历来是一个根本性问题。新发展阶段我们举的是中国特色社会主义伟大旗帜，建设的是中国特色自由贸易港。“中国特色”指引着海南自由贸易港建设的政治方向。今年依然是自由贸易港建设开局之年，越是开局起步，越要瞄准正确方向。新发展阶段海南自由贸易港建设的正确政治方向体现在五个方面：一是坚持中国共产党的领导，这是本质特征和根本保证;二是坚持中国特色社会主义道路，这是根本路径;三是坚持以人民为中心的发展思想，这是根本立场;四是坚持社会主义核心价值观，这是精神追求;五是坚持新发展理念，这是指挥棒、红绿灯。这五个方面做到了，海南自由贸易港建设在方向上就不会出问题。

遵循海南自由贸易港建设的科学节奏，知道“怎么走”。知道往哪走之后，紧接着就要敲定走的节奏。新发展阶段很长，其中的第一个五年，海南自由贸易港建设的节奏可以归纳为“闯为基调，稳为基础，远近结合，小步快跑”。一是“闯为基调”。中国特色自由贸易港建设没有先例可循，本质上就是改革开放，就是一个不断“闯”的过程，必须解放思想、敢闯敢试、大胆创新，既要积极争取好的开放政策，又要敢于刀刃向内、自我革命。二是“稳为基础”。必须做到“蹄疾而步稳”，前进的脚步要疾，但每一步都要踏得实、踏得稳。对于海南来讲，自由贸易港政策是一副好牌，只要不乱打、不出错牌，最终一定会赢。要做到“稳”，就要不明知故犯，不犯低级错误，不犯以前犯过的错误，尤其是不能犯颠覆性错误。要防范好疫情、走私、意识形态、房地产、金融等领域风险。三是“远近结合”。既要推进早期安排、争取早期收获，推动政策加快落地，确保“开门红”;又要当作一场“马拉松”来跑，久久为功推进利长远的事，打好现代产业体系建设、基础设施建设和人才资源建设的基础。四是“小步快跑”。不追求一个步子迈多大，而追求政策成熟一项推出一项，追求单位时间内能跑多少路程。

以新发展理念完整、准确、全面地指导海南自由贸易港建设

走创新之路。建设中国特色自由贸易港是一项前无古人的全新事业，也必将因创新而生，因创新而兴。“创新”既包含制度集成创新，也包含科学技术创新。既要把制度集成创新摆在突出位置，把体制机制创新作为改革重点;又要发挥资源禀赋优势推进科学技术创新，引进更多科学家、领军人才和市场主体，发展好南繁、深海、航天等高新技术产业。

走协调之路。一是促进经济发展和社会进步的协调，加快补齐社会事业的短板;二是促进城乡發展的协调，海南自由贸易港80%的土地在农村、60%的人口在农村、20%的GDP来自农业，必须使城乡发展相协调;三是促进人与自然的协调，实现和谐共生。

2020年10月4日，消费者在海口日月广场免税店选购商品。

走绿色之路。以生态环境保护为前提，牢牢守住生态环境保护底线。加快建设国家生态文明试验区，扎实推进热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、“禁塑”、装配式建筑等标志性项目，并不断推出更多的项目增绿护蓝。

走开放之路。开放是海南自由贸易港的应有之义，也是最重要的特征之一。要在关键领域和重要环节进一步扩大开放。比如，将洋浦保税港区“一线放开、二线管住”进出口管理制度的成熟经验向其他海关监管特殊区域推广;落实“非禁即入”，对部分具有强制性标准的重点行业领域取消许可和审批;开展全球动植物种质资源引进中转业务，等等。

走共享之路。始终心怀人民，把让改革开放红利更多更好惠及百姓作为海南自由贸易港建设的重要宗旨，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。比如，让市县委书记和市县长共同落实“菜篮子”责任制，有力稳控物价;加快推进面向岛内居民销售零关税日用消费品;在住房租售并举方面下更大力气，用上好的住房保障对冲人民群众承受的物价压力。

发挥海南自由贸易港独特优势融入并服务新发展格局

构建新发展格局强调以国内大循环为主体，强调坚持扩大内需这个战略基点，但不是不要对外开放、放弃国外市场，而是要形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。这个过程中，海南自由贸易港作为国外市场主体进入超大规模国内市场和腹地经济的通道和“一带一路”的重要支点，理应有为、大有可为。

海南自由贸易港要在吸引和配置全球资源方面发挥作用。2020年，海南新设外资企业增长145%，实际利用外资规模连续三年翻番，以经济小省的体量进入外资大省的行列。下一步，要对标国际高水平的经贸规则，在税收、要素跨境自由流动等方面发挥特殊优势。比如，充分发挥零关税和加工增值税收等方面的政策优势，吸引全球商品、资金、人才、技术等各类生产要素和资源，通过海南这个节点平台便捷进出国内、国际市场，使海南不仅成为物理层面的“中转站”，还成为发生化学反应的“反应炉”。

海南自由贸易港要成为促进消费回流的重要通道。一是吸引境外高端购物消费回流，变“海外购”为“海南购”。2020年，海南实现离岛免税购物销售额327亿元，同比增长127%。新冠肺炎疫情发生之前，国人境外购物消费一年大概是1万亿元，海南离岛免税购物如果能够吸引国人境外购物消费回流10%，就有1000亿元销售额，在这方面有着巨大的增长空间和潜力。要引导现有经营主体加快免税店布局，供应更多高端产品，进一步释放政策效应。要逐步开设一些面向岛内居民销售的零关税日用消费品经营网点，最大程度方便岛内居民享受自由贸易港政策红利，同时也拉动内需。要积极谋划办好第一届中国国际消费品博览会，目前已有超过200个全球头部品牌确认参展，要力争一炮打响。二是吸引境外医疗消费回流，变“出国看病”为“到海南治病”。我国近些年每年大概有70万到80万人次去国外就医，新冠肺炎疫情使得出国受阻，赴国外就医人数跌到低点。目前，博鳌乐城国际医疗旅游先行区开展的新项目越来越多、技术水平越来越高，几乎每周都有一例全国首例甚至是亚洲首例的手术。要争取早日把10%的原本要去国外就医的国人吸引到博鳌乐城就医。三是吸引境外教育消费回流，变“出国留学”为“到海南上学”。我国每年约有70多万人出国留学，是全世界最大的留学生生源国。如果能够吸引其中10%，就有7万多名留学生回流，海南的教育产业就能发展起来了，就能够扩大国内消费规模。

海南自由貿易港要发挥背靠国内大市场的优势，适时启动封关运作，更好融入新发展格局。当今世界最稀缺的资源是市场。强大的国内市场是我国经济发展的比较优势，也是海南自由贸易港相对新加坡、迪拜等国外其他自由贸易港的比较优势。建设海南自由贸易港要用好用足这个优势，绝不能与超大规模国内市场割裂开来。《海南自由贸易港建设总体方案》明确2025年前适时启动全岛封关运作。封关不是把海南自由贸易港和国内大市场分割开来，而是为了实现“一线放开、二线管住”。“一线”放开意味着海南自由贸易港与境外的连通更加便捷容易，但要做到“一线”放开而不国门洞开。“二线”管住意味着封关之后，海南自由贸易港和内地之间的连通是有管理、有管制的，但要做到“二线”管住而不管死。要把“二线”的管理制度安排和管理方式方法作为研究重点，既方便与国际市场的连通，又保持与国内市场的连通，力争2023年年底前具备封关的硬件条件，2024年年底前完成封关各项准备工作。

（作者系海南省委书记）