李发娟

摘要：我国的土地资源管理必须要全面深入到改革的进程中，坚持将耕地保护制度落实，加快实施征地制度的改革，完善并且稳定我国农村的家庭联产承包责任制度，将各种形式适度规模经营进行发展。在当前的新农村建设中，如果能进一步规范管理农村集体土地使用权的流转，提高土地利用效率，在土地使用机制上进行合理的改革，那么对构建和谐社会，全面实现小康生活具有极大的促进作用。

一、我国农村集体土地管理中问题普遍存在

农用地在不改变用途的情况下，按照《农村土地承包法》规定进行，但是农用地转为建设用地目前只能通过国家征收，现行《土地管理法》禁止农村集体所有土地使用权流转用于非农业建设。中国的城乡二元结构，土地国家所有与集体所有“两种产权”形成了两个分割的土地市场。上个世纪80年代开始，经济发达地区随着城市和农村城镇化不断发展，集体建设用地资产性质逐渐显现出来，以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象屡有发生，在数量上和规模上有不断扩大趋势，集体建设用地隐形市场实际上就客观存在。一是随着企业发展的自身要求，企业间合并、兼并、重组及股份制改造改组，出现了集体建设用地使用权的转让;二是乡镇、村级集体经济组织为发展经济，以集体建设用地使用权作价出资或入股、联营形式兴办内引外联企业;三是……