胡丽

摘要：我国能源价格市场化改革至今，已取得一定成效，但还没有形成主要由市场决定的价格机制，目前还存在能源价格偏低导致能源利用率低下的情况。在经济高质量发展阶段，为提高能源的使用效率，降低成本和保护环境，电力价格改革是一项重要的举措。电力价格改革的方向是市场化，同时考虑电力价改给人民收入、国家经济发展以及环境带来的影响。本文通过对我国电力价格改革历程进行梳理和经验总结，在对电力价格机制的形成与改革过程进行分析后，对现阶段电力价改提出一定见解。

关键词：电价改革;价格机制;市场化

一、我国电力价格改革历程

1.指令性定价（1949-1985）

1985年之前，在国家计划经济体制下，中国没有上网电价的概念。国家一体化发电、输电、配电、售电等所有电力环节，国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）拥有资产，统一管理。国家实行指令性电价。20世纪60～80年代，全国电价基本处于同一水平，仅对某些高电耗企业和农业生产用电实行优惠电价政策。70年代末，中国开始考虑售电环节的差别电价政策，逐步推行了季节电价和峰谷电价等政策。

20世纪70年代前，中国的电力定价主要考虑设备折旧与经营维护等费用，考量重点基于简单再生产而非投资回报。随着经济的快速发展，这样简单的定价体制已经不能与庞大的电力行业相适应。

2.雙轨制阶段（1985-1997）

80年代，上网电价逐渐形成，电价中开始引入燃料成本变动和投资回报的考量。……