方兴东

席卷全球的新冠疫情让我们深刻体会到全球协作的重要性。WHO作为全球健康和卫生领域最重要的国际机构，是人类抵御疫情、守护健康的最关键公共物品。这次疫情还给世界一个全新认识，那就是以互联网为基础的数字空间已经是人类生活和生存的主导性空间，但还没有一个类似WHO这样的全球协调与组织机构。网络攻击、网络犯罪、虚假新闻、“信息疫情”以及数字鸿沟等问题的应对和处理，目前都处于缺乏全球性整体协调、共同建章立制、共同应对的失序状态。

目前互联网相关的国际机构也有不少，但总体而言，处于严重碎片化的局面，现有机制不足以应对全球性的重大网络事件，对于日益严重的数字鸿沟问题也有心无力。互联网领域全球性机构的缺失有着其内在和历史因素。互联网是一个去中心网络，在开放的标准、开放的架构以及开放的文化和价值观下，它一直是自然生长、自主蔓延，在没有中心机构的控制和协调下，生成今天巨大的“网中之网”。而且更大的奇迹是，诞生51年的互联网迄今没有出现一次全球性崩溃。

当然，历史不能代表现在，更不能代表未来。今天人类社会已经高度依赖互联网。数字鸿沟问题也趋于严重。目前，全球93%的人口已经生活在移动宽带或互联网服务的实际覆盖范围内。然而，互联网的普及率依然只有53.6%，其中最不发达国家的普及率只有19%，而美国的普及率已经接近90%。根据联合国可持续发展目标，2030年要实现全球所有人上网、世界互联互通的目标。……