韩 琭，何佟佟，杨 勇

(山东财经大学 公共管理学院，山东 济南 250014)

一、问题提出及文献回顾

在2019年黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记提出“黄河流域生态保护和高质量发展”这一重大国家战略，并对加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展作出战略部署，为黄河流域及其沿岸地区的发展带来了新契机。城市群作为区域经济社会发展的高地和参与国际竞争的主要载体，在推进黄河流域生态保护和高质量发展战略过程中发挥着重要作用。整体来看，黄河流域城市群存在发育程度较低、生态脆弱、产业低端、开发过度等问题，不稳定的自然条件和高强度的开发活动导致黄河流域可利用土地资源供给不足。伴随着人口增长和城市群迅速扩张，土地资源存在的供需缺口使黄河流域人地矛盾日益凸显。因此，正确处理人地矛盾是推动黄河流域可持续发展的关键(1)李小建等：《黄河流域高质量发展：人地协调与空间协调》，《经济地理》，2020年第4期。。为实现这一目标，黄河流域城市群必须以生态保护和高质量发展战略为导向，通过技术创新、产业结构调整、集约高效发展等手段，改变依靠大量资源消耗换取经济社会发展的老旧方式，促使城市群发展的物质消耗与区域资源环境承载力相适应，以缓解人地矛盾，推动黄河流域城市群高质量发展。

从已有文献来看，城市群高质量发展的相关研究尚处于起步阶段，研究领域多集中于长江流域城市群(2)卢丽文等：《长江中游城市群发展质量评价研究》，《长江流域资源与环境》，2014年第10期。……