范逢春，谭淋丹

(四川大学 公共管理学院，四川 成都 610065)

一、引言

20世纪后期，人类社会开启了全球化、后工业化进程，一个崭新的社会形态在工业社会基础上逐步形成，吉登斯和贝克称之为风险社会，卡斯特称之为网络社会。规范和秩序面临着各种各样的挑战，社会控制处处呈现出了失灵的状况(1)张康之：《论高度复杂性条件下的社会治理变革》，《国家行政学院学报》，2014年第4期。。社会不平等和贫富分化加剧、西式民主体制失灵、“法治”异化为“律师之治”等问题频发。近代建立起的民族国家政治形态及其社会管理方式已不再适用，社会治理问题已然成为当今世界公共治理的中心话题。如何在开放性、流动性极强的全球化进程中重构政府、市场与社会三者关系，构建面向当前和未来的有效社会治理体系，成为破题关键。全球化浪潮无疑对我国社会治理也形成了开放性挑战。贝克指出，“中国的社会转型是‘压缩饼干’，以历史浓缩的形式，将社会转型中的各种问题呈现出来”(2)薛晓源，刘国良：《全球风险世界：现在与未来：德国著名社会学家、风险社会理论创始人乌尔里希·贝克教授访谈录》，《马克思主义与现实》，2005年第1期。。国家改革存在着发展不均衡情况，在经济体制改革取得举世瞩目的伟大成就的同时，社会治理体制改革相对滞后。当前，我国社会正在由单一性、同质性、总体平均性、义务本位性社会转向多样性、异质性、严重不均衡性、权利本位性社会，社会“个体化”趋势明显加快，社会参与需求愈发强烈。……