周 军

(南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095)

在工业社会历史阶段，社会运行和社会变化已从工业化、城市化、现代化进程的激烈变化和加速化过程进入到平稳发展的阶段。这既是社会的总体特征，也是社会的现实条件，因为社会及其治理都呈现为这样的特征，都必须面对这样的社会现实条件。而如今，我们已在全球化、后工业化进程中砥砺前行数十年，社会运行和社会变化的加速化、流动性的迅速增强，以及复杂性和不确定性的急剧增长，正改变着社会总体特征，改变着治理的社会现实条件，而这正是我们需要努力思考社会治理创新的根本现实。对此，我们将提出怎样的治理方案才能适合于这个以高速流动性、高度复杂性和高度不确定性为总体特征和现实条件的时代呢？

一、科层制对固化治理行动模式的积极建构

作为工业社会的基本组织形式和理性化的结果，官僚制组织的基本结构是科层结构，其在结构化工业社会及其治理的过程中使得整个社会都同样地呈现出科层结构特点，并基于这种结构来运行和治理社会。通过科层结构，官僚制组织寻求通过各种技术手段来控制低速流动性、化简低度复杂性、排除低度不确定性。在科层结构不断取得良好治理效果的过程中，官僚制组织高度依赖这种结构形式进行社会治理，因而形成了固化治理行动模式。可以说，用固化治理行动模式来规范和约束行动者……