韩喜平，王公博

(吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012)

提升贫困地区农业产业培育质量是顺利实现乡村振兴战略、增强贫困地区内生发展动力的关键途径。然而，在贫困地区产业扶贫的过程中，基层政府在行动中普遍且长期存在着差异化的行动结果：部分基层政府引入的产业项目能够适应市场需求，获取持续的市场竞争力，而其他基层政府推进的产业项目则陷入同质化、低效化的窘境。该现象包含两个层面的矛盾：一方面，基层政府通常采用宣传动员、考察调研、指标摊派、巡视检查等行政化的方式极力推进产业项目，表现出发展产业的积极性；另一方面，基层政府调动各种资源扶持农业产业，结果部分产业项目陷入无效或者低效状态，呈现出稳定的组织惯性。本文将基层政府积极发展产业项目却又陷入无效状态的现象称为“积极的惯性”。

为何贫困地区基层政府推进部分产业项目的行动会陷入“积极的惯性”这一窘境？学术界相关的讨论分两种视角展开：(1)基层政府发展产业的组织行为视角。持此观点的学者们大多将政府扶持农业产业差异化的行动结果归因为政府内部运作的低效。陈恩发现产业的市场逻辑和政府的行政逻辑之间的冲突限制了产业扶贫的效能(1)陈恩：《产业扶贫为什么容易失败：基于贫困户增能的结构性困境分析》，《西北农林科技大学学报》(社会科学版)，2019年第4期。。梁晨研究发现，部分贫困地区政……