(辽宁大学经济学院，辽宁沈阳 110036)

一、引言

“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)已经成为新常态下经济建设的国家战略，“双创”战略的有效实施是实现新旧动能转换、经济高质量发展的重要保障。近年来，党中央、国务院一直高度重视“双创”战略，制定和出台了一系列支持“双创”发展的政策规定。就国家级“双创”政策而言，涉及多领域、多行业、多部门，如促进农民就业、知识产权保护、高等学校创新创业教育改革、“双创”平台构建等，并取得了显著的成效。根据科技部火炬中心的数据显示，2017 年底，全国纳入统计的众创空间数量为5 739 个，其中国家备案众创空间1 976 家；全国科技企业孵化器4 063 家，其中国家级孵化器988 家。在这诸多政策当中，“双创”领域的财税政策，作为宏观经济调控的重要杠杆，其在“双创”战略实施过程中发挥了重要作用。2018 年国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32 号文)，进一步明确加大财税政策支持加快推动创新创业发展的重要性。2019 年6 月，李克强总理在全国“大众创业、万众创新”活动周上强调进一步落实更大规模减税降费政策措施。同月，国家税务总局发布了新版《“大众创业万众创新”税收优惠政策指引》，进一步扩大创业就业政策范围，在创新主体孵化、创业资金聚合、创新人才集聚、创新能力提升、创新产业发展等方面给予更大幅度的减免税优惠。除税收优惠外，政府支持“双创”战略的财政手段主要还有财政直接投入、财政补贴等。……