朱为群，缑长艳

(1.上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433；2.上海商学院商务经济学院，上海 200331)

一、引言

在目前房地产税制改革政策的制定进程中，尽管公众的关注度很高，讨论也非常热烈，但公众对税制改革决策的参与程度很低。要获得税制改革的成功，公众的参与必不可少。在房地产税制的改革中，需要更多地引入公众参与，并优化相应的实施路径。

公众参与房地产税制改革决策有助于推进国家治理现代化。党的十九大报告将全面依法治国视为国家治理的一场深刻革命。房地产税制改革作为对公众具有直接影响的一项重大改革举措，理应按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的要求，实现“科学立法、民主立法、依法立法”，并“以良法促进发展、保障善治”。其一，推动公众参与房地产税制改革决策是完善民主建设的现实需要。“有事好商量，众人的事情由众人商量”是公众参与改革决策的形象表述，体现了社会主义人民民主的真谛。党的十九大报告强调要“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，通过“完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”完善的公众参与机制，对于“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”意义重大。党的十九大报告还提出了公众参与的一些具体形式，即“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。……