摘要：随着当前城乡居民养老保险待遇的不断提高，城乡居民养老保险为城乡居民的基本养老保障需求、人民健康生活水平的提高发挥了显著的作用。但是在城乡居民基本养老保险工作的进展中仍然存在诸多问题，为了加快城乡居民基本养老保险的进展，提升居民基本养老保险的覆盖范围，仍然需要加快城乡居民基本养老保险制度的改革。基于此本文就城乡居民基本养老保险的运行状况、基层城乡居民基本养老保险工作存在的问题、提高城鄉居民基本养老保险待遇的必要性以及提高城乡居民养老保险待遇的对策展开论述。

关键词：基本养老保险;提高待遇;城乡居民

1前言

为了加快城乡居民基本养老保险的发展，提高城乡居民基本养老保险的覆盖率，以及完善城乡居民基本养老保险中存在的各项弊端，必须加强基层协办队伍建设、筹资机制，借助全民参保和三险一助体系的建设，从制度上实现对基本养老保险制度的架构。基于此，本文对基本养老保险制度存在的弊端和该制度本身的完善必要性展开相关论述。

2城乡居民基本养老保险的运行状况

2.1养老金保障成效明显

城乡居民基本养老保险是由原新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施的，城乡居民养老保险是一项惠及数亿农民、造福亿万农村家庭的德政工程。对进一步缩小城乡差别、破除城乡二元结构、加快社会发展、全面建设小康社会有重要的意义。

例如：宣威市城乡居民养老保险自2012年启动以来，按照国家、省、曲靖市有关政策和要求，扎实推进和规范管理城乡居保相关工作，取得明显成效。截至2021年10月底，宣威市城乡居民养老保险正常参保人员达80.03万人，其中待遇领取人员17.99万人，月领养老金待遇最低108元、最高767.2元，月人均领取待遇112.15元。

2.2城乡居民基本养老保险工作进展顺利

城乡居民基本养老保险是一项常态化的工作。城乡居民养老保险市级经办机构常规业务主要办理发放养老金、发放养老补助金、到龄人员申请核定，发放死亡人员注销及丧补、发放一次性退保金、身份认定、信息变更、参保关系转移、待遇追回、基金稽核、生存认证等工作。各级社保经办机构不断同心协力的工作，参保人员达到了一定数额，做到了待遇同步发放账户统一管理，切实维护了城乡居民参保人员的切身利益。城乡居民基本养老保险制度使居民受益，尤其是农村居民，农村居民获得了更加便捷高效的基本养老服务，在统一规范的管理之下，为民众提供了更加便捷的优质公共服务，使得基本养老保险资金合理使用更准确、透明，在国家资金、财政的控制之下，提高了养老保障水平。宣威市城乡居民养老保险基础养老金由2012年的每月60元，经过四次提高基础养老金，目前为每月108元。很多居民的参保积极性也在不断增加，保险制度在发展过程中取得了一定显著的实效，缩小了城乡差距，提高了我国扶贫工作的便捷性。

2.3扶贫工作取得显著成果

贯彻落实好脱贫攻坚养老保险实施方案，确保符合条件的家庭成员100%参加城乡居民基本养老保险，切实解决建档立卡贫困户的养老保障问题。对一、二级重度残疾人，省财政按照200元缴费档次代缴养老保险费;对五保户、重点优抚对象、建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等缴费困难群体，市财政按照100元缴费档次代缴养老保险费;对55至59周岁的重度残疾人，省财政按月支付最低标准基础养老金的养老补助金108元，在其年满60周岁时按照规定享受相应的城乡居民养老保险待遇，不再享受养老补助;对符合领取条件的参保人从年满60周岁的次月起按月领取养老金并支付终身;对65周岁及以上的参保人的基础养老金每人每月加发5元至113元。

2.4养老管理工作朝规范化方向发展

养老管理工作分别归属于不同的部门，养老管理机构在制度出台时要求不同的部门准备不同的材料，在养老管理机构工作量增加的过程当中，城乡养老管理部门机构对资源做好了新的整合，所需要的材料减少了，城乡居民养老的各个业务流程减少，加快了养老管理机构工作的效率。在部门统一的管理当中，有利于保证老年人的福利，提升了养老管理的效率，同时助推基层社区服务的发展。在老年人管理时，更好地利用养老资源提升资源的利用效率，保证了参保的同时，使居民更信任社区服务，便于我国对社会综合化进行治理。

3基层城乡居民基本养老保险工作存在的问题

3.1基层协办员队伍不完善

城乡养老管理存在的主要问题是公平问题，首先是在基层分配的人员制度不够合理。城乡居民基本养老保险制度存在着一些隐性的不公平现象。这种制度给予了居民很大的自主性，但对于一些收入较低的居民而言，会选择比较低的费用进行投保，主要源于农村群体自身的生活容易受到影响。村级协办人员队伍不够整合不够和谐，在保费的收缴工作当中，责任心并不强，工资待遇比较低，无法激发员工工作的积极性，在工作当中，身兼数职，力不从心，无法为城乡居民养老保障工作发挥自己的力量，在能力偏弱，身兼数职的影响下，村协办员队伍对居民形成了不好的影响，导致居民对城乡居民保险政策的不信任。

3.2就业人员参保困难

在城乡居民参保过程当中，对城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险的规定当中并未出台相应的信息系统支持，使城乡流动灵活就业人员在制度之间的转移，续接问题没有得到良好的解决。基本养老保险制度的整合过程当中，出现了服务断接现象。两种制度无法做到完全的同步合并，所以信息交流不顺畅是显而易见的问题，人社部在进行公布时，只是对城镇职工和居民的养老保险情况进行了统计，并没有实际统计到挨家挨户，数据之间存在的明显的差距。农村居民投保的数量下降，是因为一大部分人投入到城镇职工养老保险当中，导致地区之间统计数据的断层，这也反映了工作人员在数据统计过程当中的服务工作不到位，服务过程中出现断层的现象。

3.3筹资机制不合理

城乡居民养老保险是由个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集模式，这是养老保险待遇中最重要的种类。以宣威市为例，目前个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴纳，多缴多补，多缴多得，长缴多得。缴费档次、各级财政补贴标准记入个人账户。但就算缴费最高档次3000元，缴满15年，领取的待遇也就四百多元，满足不了部分群众的需求。同时，农村集体经济薄弱，村财政多靠财政转移支付在支撑，无其他收入，集体补助难度较大。

3.4保险整合过程中服务衔接不完善

农村居民投保的数量下降，导致地区之间统计数据的断层，这也反映了工作人员在数据统计过程当中的服务工作不到位，服务过程中出现断接的现象。

4提高城乡居民基本养老保险待遇的必要性

4.1实现居民养老的需要

随着我国经济的不断发展，我国针对农村人口和城市人口分别建立了新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，为了满足群众的基本养老需求，提高居民的生产生活水平，采用城乡居民养老保险的方式来保证居民的生活水平。在18大报告当中，明确改善民生要求加快社保的工作开展，做好养老保险的整合，提高养老保险的覆盖范围。这一制度更是说明国家从实际情况出发，为全面建设小康社会和实现可持续发展做出了努力，统筹养老保险制度对养老发展提出了指导作用，习总书记在党的19大报告中提出，社会保障建设要满足居民的需求，扩大社会保障的范围，保障当中明确工作人员的责任和权利。在工作当中，完善工作指标和工作任务，涉及养老的地方是重中之重，要为人民提供更加优质的服务体系，对养老管理制度进行补充完善，加强养老队伍的建设。

4.2有利于减轻政府财政负担

在居民养老保险制度发展和整合过程当中，对城镇居民的养老保险在大多数地方并行实施分配给两个部门进行管理，再重复投入和多方面建设。重复参保和重复补贴等问题当中显示，城乡居民养老和城镇职工重复参保量，达到总人口的1/10左右，这样造成了大量的资金浪费。在对城乡居民养老保险进行整合之后，根据数据统计，仅部分地区存在大量的重复参保人员，其他地区重复参保人员的数量明显下降，这样不仅减少了国家的财政资金浪费，还提高了对养老保险的补贴能力，使得这一制度能够良好稳健的运行，在很大程度上能够有效地防止地方权力的腐败。

4.3有利于实现养老保障目标

当前城乡居民养老保险参保过程当中，仍然存在隐性不公平的问题，主要原因是由于城乡地区发展的差异引起的。经济发展差异水平较大，在投保过程当中，居民存在很大的自主性。一些经济条件较差的居民选择投保费率更低的保险，导致各个地区的投保水平参差不齐，统一原则的基础上当前使居民都获得了平均的参保机会，统一了参保标准。防止贫困居民参保负担过重问题的出现，使居民平等的能够享受养老保险的待遇，从根本上实现了养老保障的目的。

5提高城乡居民养老保险待遇的对策

5.1加强基层协办员队伍建设

在农村居民养老保险过程当中，首先要对信息进行整合，向社会发布养老保险的信息，提供全国统一的养老保险信息平台，使得居民都能够了解到信息，信息更加透明化，尽快实行全国统一化运行管理，加强对养老保险基金和养老保险财政的监督，数据平台能最大程度的得到共享，对各类信息进行上报管理。

5.2加强就业人员参保管理

对就业参保人员来说，要加强居民基本养老保险和城镇职工养老保险结合，优化机制方案，建立健全安全风险机制，确保基金安全，确保每个人都能平等的享受到养老保障服务，在统筹过程当中，建立多种支付方式手段，保证养老服务的公平性。商业保险更好的参与到养老保险经办工作当中，保证投保的自主性，建立公平的筹资机制，保障工作人员的自主性和养老保险的稳定性。

5.3完善筹资机制

在养老保险待遇中，需要完善相应的筹资机制，建立健全筹资队伍，在养老保险资金统筹过程当中，加强政策宣传，鼓励引导符合条件的城乡居民早参保，多缴费，规范个人账户记账利率办法，提高个人账户养老金水平。建议在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次，适时提高基础养老金，按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴，同时保证政府养老保险统筹资金的流动性。

6结束语

居民养老保险的建设，集中体现了国家对群众养老保险保障属性最大程度的实现。城乡居民养老保险的不断发展，意味着我国更加注重对人民养老的保障，使公民公平的参保是我国当前实行城乡居民养老保险运行的主要目的。

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作者简介：凡艳，（1982.12.8-），云南省宣威市，汉族，本科，中级，研究方向：人力资源、人口老龄化与养老保险，城乡居民基本养老保险与职工养老保险的区别。