宋克玉

关键词：就业优先 民生导向 高质量就业

2020年6月8日至10日，习近平总书记亲临宁夏视察工作并发表了重要讲话，要求宁夏“优先稳就业保民生”。就业作为“六稳”工作、“六保”任务之首，对宁夏这样一个欠发达省区在经济下行、疫情防控常态化背景下尤为重要。切实贯彻落實总书记讲话精神，优先稳就业保民生，牢牢守住就业基本盘，逐步实现更高质量、更充分的就业，既关系到宁夏人民的民生福祉，也回应了总书记的殷切期盼。

一、就业是民生之本

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出就业优先战略。习近平总书记指出“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”，这一论断高度概括了就业对于民生的重要意义。就业既关乎民生福祉，也关系国家长治久安，是人民追求美好生活的重要内容，是社会和谐发展的“稳定器”。

当前我国就业处于异常艰难的时期。2019年世界经济增速降至国际金融危机以来最低水平，大国贸易保护主义、单边主义盛行，国际经贸摩擦不断增加。当前，新冠肺炎疫情在全球扩散蔓延，全球化之下的产业链供应链循环受阻，国际贸易投资大幅萎缩，大宗商品市场频繁波动，世界经济出现严重衰退。全球经济陷入发展困境，外部环境的不利影响对贸易依存度逐步上升的中国带来了极大的经济发展压力，同时也形成了就业压力。就国内经济而言，我国当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，突如其来的新冠肺炎疫情更加大了经济平稳发展的难度。据国家统计局发布数据显示，2020年2月，我国城镇调查失业率为6.2%，上升至有数据统计以来的新高。2020年1至5月份，全国城镇新增就业460万人，与上年同期相比少增137万人。

为稳定就业、提高民生水平，2018年中央提出“六稳”工作，将就业置于首位。面对2019年日益严峻的国内外经济形势，《政府工作报告》将就业优先政策上升到与积极的财政政策、稳健的货币政策并列的国家重要宏观经济政策。2020年，新冠肺炎疫情导致经济下行压力加大，《政府工作报告》提出政府工作着力点在于全面落实“六保”任务，并将就业置于“六保”任务之首。今年，习近平总书记视察宁夏时，深入农村、社区、农业产业园、贺兰山东麓葡萄产业园等地，和当地群众亲切交谈，仔细询问老百姓的就业、收入等情况。在与宁夏各级领导干部交流的座谈会上，总书记多次提到就业问题，明确指出宁夏应“优先稳就业保民生”。解决好就业问题，对于宁夏政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐具有重要意义。

二、宁夏优先稳就业保民生的现实困境

（一）就业总量不足

宁夏是地处西北的欠发达省区，经济发展滞后长期制约着就业快速增长。近年来，受国内外多重因素影响，宁夏经济发展增速呈下行态势，对于就业的带动作用不断减弱，城镇新增就业人员逐年减少。同时，随着农村劳动力向城市转移，就业人数持续增加，劳动力供给总量处于高位，就业形势日益严峻。受新冠肺炎疫情影响，宁夏今年上半年GDP增速1.3%，虽然高于全国水平，但远低于去年6.5%的增速水平。在经济增速大幅下滑之下，宁夏各类企业生产经营受到不同程度冲击，吸纳就业能力严重萎缩，就业市场压力陡然增加。今年，宁夏高校毕业生人数再创历史新高，仅区内高校毕业生就高达37530人。因经济下行与突发疫情冲击，部分企业陷入经营困难而减员降薪甚至停产歇业，导致招聘计划大幅缩减，高校毕业生就业形势十分严峻。当前，宁夏农民工主要在二、三产业从业，因就业跨行业跨地区，流动性强，农民工受疫情冲击最大，返岗复工面临诸多“堵点”“断点”“难点”。同时，“两后生”的就业困境使得“新失业群体”不断增加，受疫情影响的失业人员、农村富余劳动力及大龄低技能人员也亟需就业岗位。

（二）就业结构失衡

近年来随着经济结构调整，宁夏第三产业有了长足发展，成为吸纳就业的主要途径。经济结构、产业结构的调整也会带来就业结构的调整，即增加一些高技术含量的就业岗位，淘汰一些低技术含量的就业岗位，使一些技术含量低、产能过剩企业、“僵尸企业”的从业人员失去就业机会，形成结构性失业。目前，宁夏在产业结构优化升级过程中存在着明显的就业供需失衡现象，企业招工难与居民就业难并存，结构性失业凸显。数字技术、平台经济、人工智能、工业互联网、大数据、云计算等新业态的人才缺口较大。疫情防控之下，公共卫生领域及涉及疫情防控重点行业人才严重短缺。

（三）就业质量不高

当前，宁夏就业市场环境堪忧，劳动者权益保障机制不完善，多重因素影响了劳动者高质量就业。从就业环境角度而言，就业环境不甚公平，人力资源市场上还存在着各种形式的隐性就业歧视。部分用人单位在招聘和用人过程中没有做到公开透明，利益相关方通过各种渠道左右招聘结果，使得招聘在某种程度上成为一种形式、一个流程而已，这种不公平的招聘严重影响了就业者对社会公平正义的认可。部分领域还存在城乡用工差异，同工不同酬。从劳动者权益保障机制建设而言，目前宁夏与就业相关的社会保障机制还不完善，劳动力市场制度建设仍有欠缺，劳动关系协调及劳动者权益维护等方面仍显不足。劳动者在劳动关系中处于弱势地位，在劳动纠纷中自身正当权益难以通过劳动争议处理机制协商解决。例如，日渐活跃的零工就业是就业人员与平台或雇主之间形成的劳动关系，两者之间不存在明确固定的劳动用工关系，零工就业人员难以受到《劳动合同法》的保护，也缺乏相应的社会保障。

三、宁夏优先稳就业保民生的具体举措

（一）持续扩大就业总量

一是稳定企业发展，以稳企业实现稳就业。目前，宁夏中小企业吸纳了80%以上的劳动力就业，是解决就业的主力军。宁夏各级政府应切实贯彻落实中央出台的一系列扶持中小微企业发展的超常规惠企政策，加大减税降费、减租降息、纾困惠企政策力度，延长阶段性降低失业、工伤社保费率，严格落实失业保险稳岗返还政策，扩大稳岗补贴资金发放范围，适度提高失业保险稳岗返还比例。增加对中小微企业贷款，提高贷款可获得性，降低综合融资成本，必要时延长延期还本付息政策，打通中小微企业融资“最后一公里”，确保资金直达实体企业，由此激活市场主体活力，创造更多就业岗位。为保证政策的执行与落地，各级政府要加大政策宣传力度，主动服务企业，保证惠企政策涉及的相关企业应知尽知、应享尽享。如针对受疫情影响最为严重的文化旅游、住宿餐饮行业的中小微企业，可能有些企业因停工停产面临资金链断裂风险，政府应充分利用大数据等手段，及时发现和主动对接这些企业，确保这些企业获得相应惠企政策。通过政策倾斜与精准“滴灌”服务，保住市场主体，稳住就业岗位，守住民生底线，留住青山，赢得未来。

二是拓宽重点群体就业渠道。首先应多措并举支持高校毕业生就业。适当扩大区内高校研究生招生、专升本招生、公务员招录、“三支一扶”项目、见习培训规模。推动宁夏各地、各高校积极开展网絡招聘与线上就业咨询服务，从“面对面”到“屏对屏”，通过“云就业”拓宽毕业生就业渠道。加大创业担保贷款政策实施力度，降低创业担保贷款申请条件，鼓励高校毕业生自主创业。其次是积极促进农民工顺利返岗复产。宁夏应与沿海各省市积极协作，做好劳务输出地与输入地信息精准对接，推广健康信息互认，采取专车、专列、包车等方式分期、分批组织农民工返岗，连接返岗复工的断点，实现从家到厂“点对点”无缝对接，帮助农民工转移就业、脱贫增收。同时，宁夏广大农村地区可结合当地的特色资源与市场前景建设扶贫车间，帮助返乡留乡农民工不离土不离乡，实现就地就近就业。

三是丰富社会就业模式。随着科技和生产力不断进步，各种新经济、新行业、新业态层出不穷，人们的工作方式也日益多元化、个性化。宁夏各级政府应不断降低就业门槛，通过线上线下等方式鼓励灵活就业、零工就业、公益岗位就业、创业式就业等，由此不断拓宽就业空间。例如，宁夏各级政府应提升基层治理能力，在不断完善社会治理的基础上大力提供小店经济、地摊经济、夜经济等就业空间，扩大公益岗位数量，让技能偏低、年龄偏大人员实现低门槛就业。

（二）不断优化就业结构

一是逐步完善高等教育。宁夏高校应改变应试型教育模式，面向市场需求，积极转变办学理念，依据宁夏区域经济发展特点开展差异化办学、特色办学。例如，针对宁夏现代煤化工、新能源、新材料、全域旅游、现代农业等主导产业优化专业设置、学科设置，按照创新型、复合型、应用型人才培养的要求，着重培养大学生创新精神和实践能力。构建高校多元开放的发展格局，加快校企联合，建立和完善专业对接产业的沟通机制，校企共建共享人才供需信息平台，引导企业参与人才培养，促进产教融合，由此提升高校毕业生就业能力，提高岗位供需匹配程度。

二是大力发展职业教育。宁夏职业院校应建立与区内外企业的深度合作机制，支持教师到企业指导，校企人员相互兼职相互聘用。以“新型学徒制”等项目为载体推进人才培养模式改革，进一步深化校企合作。在职业人才培养过程中，充分发挥教师（师傅）在职业教育中的作用，学生顶岗实习，教师跟岗实习，培养学生的大国工匠精神。

三是灵活开展再就业培训。针对经济转型升级过程中出现的结构性失业，宁夏各级政府要积极构建灵活的再就业培训机制。加强政府、企业和失业人员的多方联动，政府提供一定的资金支持，根据市场变化设置培训课程体系，建立再就业培训反馈机制，不断完善培训机制，提升培训效率。同时，政府可尝试将再就业培训资金直接拨付给急需用工企业，企业根据行业特点、自身需求，实施订单培训或通过“干中学”进行岗位培训，提高人岗匹配率。

（三）逐步提升就业质量

一是创造公平就业环境，提高就业的平等性。公平而良好的就业环境可以消除人力资源市场上存在的各种隐性就业歧视，提升就业质量，促进社会有序向上。营造良好就业环境，要求宁夏各机关、事业单位、国有企业单位公开招聘时必须做到信息公开、过程公开、结果公开，以公开、公正、公平招聘取信于民。同时，各级政府需着力保证城乡劳动者平等就业，同工同酬，维护农民工合法权益，以此推动城乡要素合理流动。

二是完善社会保障机制，维护劳动者合法权益。随着就业方式日益多元化，宁夏各级政府应不断完善劳动力市场制度建设，完善灵活就业人员、非正式就业人员劳动关系与社会保障方面的法律法规。充分利用大数据平台发挥政府在劳动保障监察、就业支持以及劳动者权益保护等方面的作用。建立健全工资集体协商制度，有效发挥工会对劳动者权益的保护作用。

三是构建与发展和谐劳动关系。劳动关系是最基本的社会关系之一，也是构建和谐社会的重要组成部分。构建与发展和谐劳动关系，应依法重点保障在劳动关系中处于相对弱势地位的劳动者基本权益。规范劳动关系运行，充分发挥人力资源与社会保障部门、工会、企业家联合会、工商联等在劳动关系协调中的重要作用，充分发挥劳动争议处理制度在调解劳动关系矛盾纠纷中的重要作用，促进企业与劳动者共同构建乐业敬业的和谐劳动关系，实现劳资共赢。