文 章轲

“十四五”期间，中国的生态环境保护将开“新局”。这个“新局”有别于以往。

如果说“十三五”及以前，生态环境保护的主要任务是污染防治，那么到了“十四五”及以后，生态环境保护部门就要污染防治与应对气候变化“双轨制”协同推进。

根据生态环境部2021年1月11日印发的《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，将“围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作，加强顶层设计”“把降碳作为源头治理的‘牛鼻子’，协同控制温室气体与污染物排放”。

这不是简单的两项任务相加，“协同推进”对于生态环境保护领域的法律法规、政策、措施甚至是执法队伍建设等都提出了更高的要求。

更加突出精准、科学、依法治污

“十三五”时期，我国加大污染防治力度，生态环境明显改善，美丽中国建设迈出坚实步伐。“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。

生态环境部1月15日通报的“2020年12月和1—12月全国地表水、环境空气质量状况”显示，2020年1—12月，1940个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为83.4%，同比上升8.5个百分点；劣Ⅴ类断面比例为0.6%，同比下降2.8个百分点；1—12月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.0%，同比上升5.0个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为33微克/立方米，同比下降8.3%。1—12月，北京优良天数比例为75.4%，同比上升9.6个百分点；PM2.5浓度为38微克/立方米，同比下降9.5%。……