□ 朱春凯

2021年2月初，山东省第十三届人民代表大会第五次会议开幕，政府工作报告中2021年重点工作中提及“将加快淘汰落后产能，确保整合转移地炼产能780万吨，推动1936万吨粗钢、1716万吨炼铁产能置换改造。”山东地炼落后产能的淘汰再次列入清单，整合势在必行。

根据统计，山东炼油产能占全国炼油产能的23%左右，其中仅山东地炼就占全国总产能的19.2%。近年来，东北地区恒力石化、华东地区浙江石化相继投产，已对山东地炼形成冲击，沿海其他省份炼油企业也在快速发展炼化一体化，山东炼化大省的地位正在被撼动，山东地炼加快升级。对政府而言，强势的政策淘汰虽然存在阶段性弊端，但是远比市场淘汰的残酷程度低。

以当前山东地炼面临的形势来看，未来3～5年政策的驱动性将一直占据主导地位。无论是落后产能的淘汰，还是新的炼化一体项目的上马，主要推力将更多来自政府。除了例行的清单式产能强制淘汰，也包括通过税收监管、安全监管、环保监管等方式间接推进，但最终目标是一致的，即落实到炼化产能的升级改造，进而提升区域内地炼整体的竞争力。

目前全国范围内炼油产能严重过剩。数据显示，截至2021年2月，全国炼油一次产能9.4亿吨，而单从2020年成品油3.3亿吨的供应量核算，理论所需加工原油量为5.2亿吨；如果按照80%开工率作为产能过剩的临界点核算，实需产能仅为6.5亿吨，由此过剩产能为2.9亿吨，过剩率超过30%。即便剔除疫情导致的消费减量因素，我国当前过剩产能也不低于2.5亿吨。……