张海英

（江苏省宿迁市泗洪县农业农村局，江苏 宿迁 223900）

泗洪县地处江苏西北、淮河下游，东临洪泽湖，西与安徽接壤，位于长三角经济区和江苏沿海经济带交叉辐射区域，行政区划面积2731 km2，耕地面积198 万亩，人口110 万，辖19 个乡镇街道。泗洪县先后获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“国家级稻渔综合种养示范区”“江苏省食品安全示范县”等称号。全县现有“二品一标”产品121 个，国家绿色食品原料基地100 万亩，绿优农产品占比达83.84%。2019 年以来，泗洪县以省级农产品质量安全县考核指标82 条为标准，实行标准化生产、网格化监管、常态化整治，完成了省级农产品质量安全县创建工作各项目标任务。

一、省级农产品质量安全县创建工作成效

1、农产品质量安全水平明显提升

生产经营者主体责任有效落实，农产品生产企业和农民专业合作经济组织、家庭农场等全面实行标准化生产。农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广。使用禁用农兽药和非法添加剂等违法违规行为全面杜绝，省级农产品质量安全例行监测抽检合格率达98%以上。应急机制和舆情监测及信息报送制度不断完善，杜绝了重大农产品质量安全事故发生。

2、农产品质量安全监管制度不断完善

全面落实属地管理责任，投入品监管、产地准出、市场准入、检验检测、质量追溯、应急预警、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等生产过程管控机制完善，全面实现可控可管可追溯[1]。

二、省级农产品质量安全县创建主要做法

1、实行属地管理，依法履行职责

自“创安”工作开展以来，县政府专门成立了以县长为组长，副书记、副县长为副组长，农业、发改、财政、市监、公安等部门以及各镇（街道）主要负责同志为成员的“创安”工作领导小组，出台《创建“省级农产品质量安全县”实施方案》。将农产品质量安全监管工作纳入《泗洪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中；还将其纳入对乡镇（街道）、县级机关部门绩效管理考核细则中，考核权重达5%以上。每年县政府都制定农产品质量安全监管工作方案，采取有效措施推进此项工作，做到年初有计划、年中有落实、年终有总结。

2、落实主体责任，积极开展自检

将445 家农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、家庭农场、畜禽屠宰企业、收购储运企业等生产经营主体纳入监管名录；对农业投入品经营单位501 家作为重点监管对象，其中农药经营店440 家，（兽）渔药经营店28 家，饲料经营店31 家，饲料生产单位2 家。采取签订农产品质量安全承诺书，举办可追溯培训班等形式，引导企业建立进货查验、自查检测、生产记录、屠宰企业流向登记等制度。生产企业和合作社严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期等规定，进一步落实农产品生产经营单位主体责任，使责任告知率、培训率达100%。

3、加强日常巡查，开展质量监测

目前，全县逐步完善了县、乡镇（街道）、村居三级监管网络体系，实行定期和不定期的巡查，确保农产品质量安全监管工作有序开展。县农业农村局每年修订《农产品质量安全监测工作方案》，市场监管局每年修订《食用农产品快速检测工作计划》，重点检测所有农畜产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和批发、零售市场。

4、加强部门联动，严格规范执法

通过制定农产品质量安全专项整治方案，扎实推进禁限用农药及农药使用、瘦肉精和兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、水产品质量安全、农资打假等专项整治活动，加强对田间生产到农资市场等各个环节的整顿和治理，从源头上把好农资质量安全关。县农业农村局制定了《泗洪县农产品质量安全应急预案》，建立了有效预防、积极应对、及时控制农产品质量安全突发事件的应急机制，最大限度避免农产品质量安全事故的发生。

5、广泛宣传发动，营造良好氛围

（1）建立宣传阵地

在重大节日，将富园、花园口等广场，以及城县重点桥梁、主要干道、公共自行车停靠站、公交车站台、农贸市场等场所作为“创安”宣传阵地，通过设立“创安”宣传牌、电子宣传屏等形式，向市民宣传普及“创安”知识，提升市民的参与度。

（2）开设专题报道

利用宿迁日报报刊、泗洪电视台、中国泗洪网站等新闻媒体，大范围、高频次向广大市民宣传创建知识，并对农产品质量安全工作进行专题报道，积极营造“社会共识、社会共创、社会共治、社会共享”的创建氛围。

三、省级农产品质量安全县创建亮点

1、全面推行12345 监管工作思路

针对农产品质量安全监管面广量大的现实，创新实施农产品质量安全“12345”监管思路，即织密1 张监管网、用好2 个平台（信息平台、追溯平台）、夯实3 个责任（属地责任、监管责任、主体责任）、统一4 个监管标准（监管内容、流程、制度、档案）、实现5 个百分百（主体责任告知率、技术普及率、巡查覆盖率、抽检率、可追溯率）[2]。

2、创新汇编主要农产品绿色生产技术规程

收集整理近年来泗洪县种植、水产、园艺、畜牧条线的生产技术操作规程，进行编纂、提炼、完善、提高，编印成简明生产技术操作过程，方便种养殖户开展标准化生产，真正达到可学、可用、可操作。目前，共收集编印了主导产业、主导品种生产技术操作规程50 个，发放到生产主体2 万份。同时，对涉及监管方面的法律法规、企业主体责任、质量安全、品牌建设等汇编成册，进一步规范创建农产品质量安全行为，对省级农产品质量安全县创建工作具有一定的指导作用。

3、构建新型化农业综合执法队伍

针队农业执法机制不顺、力量分散的实际，科学设置机构，统筹使用编制，合理配置职能，完善体制机制，对农业、农机、林业、畜牧、水产等部门的执法单位进行改革，成立了泗洪县农业管理综合行政执法大队，配备了38 名执法人员和必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具，进一步提升农业管理综合行政执法能力和水平。

4、建立争先创优的监管工作机制

为充分激发乡镇（街道）农产品质量安全监管人员的工作积极性和创新热情，先后举办了全县监管协管员和种植主体农产品质量安全知识竞赛和全县农产品质量安全监管工作成果展示竞赛。邀请市专家作为评委，采取PPT 汇报、现场抢答等形式进行评比表彰，并作为年底加分项，大大激发了全县各乡镇领导和监管人员创新监管工作方式的积极性，极大提高了监管效率。

四、省级农产品质量安全县创建中存在的问题

1、监管队伍待加强

农产品质量安全监管涉及面广、工作量大，且农产品质量安全监管机构与农业综合服务站实行合署办公，机构未完全独立，多数工作仍依托镇农业综合服务站开展，镇级监管员大多为兼职，固定监管人员数量不足，影响了农产品质量监管服务工作的正常开展[3]。

2、监管衔接不紧密

虽然全县已实施了农产品产地准出及市场准入，但部分种养殖户和菜场属私营企业，对此项工作认识不足、重视程度不够。需进一步加强两段监管的衔接，建立切实可行的产地准出及市场准入制度，不断加大“收储运”环节监管力度。

3、流通环节监管有待加强

通过标准化生产、规范化管理，农产品质量有了明显提升。但流通环节较多，一些经营商贩片面追求销量，极易造成农产品再次污染；加之市场、超市片面追求经济效益，进货渠道不规范，严重影响了农产品质量，也给监管带来一定难度。

五、省级农产品质量安全县创建发展建议

1、进一步强化落实农产品质量安全监管责任制度

深入强化“政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”的意识，农产品产地乡镇与监管站、监管站与村、监管站内部层层签订农产品质量安全监管工作责任书，做到“知责全覆盖、分责全落实、履责全方位、问责全过程”。

2、加强农产品质量安全宣传培训

普及农产品质量安全法律法规和相关知识宣传，组织街镇监管队伍及农产品生产经营者培训，每年4 次以上。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%。

六、结语

泗洪县在今后的发展中需进一步落实长效机制，强化监管手段，完善落实日常监管机制，完善落实执法处罚机制，完善落实应急机制等实实在在的措施，确保省级农产品质量安全县创成果进一步扩大。