摘 要 教师均衡是教育均衡发展的重要影响因素。自1999年至今，义务教育教师交流政策经历了三大阶段：尝试阶段、发展阶段、制度化阶段。虽然政策体系逐步完善，但依然存在着不少问题：政策制定中，实施对象缺位;政策宣传时，目标群体被忽视;政策执行时，秉承二元对立思维;政策结果上，政策初衷与效果偏离;政策内容上，与已有规定相冲突。为此，需要做好顶层规划，增强政策完备性;加强政策宣传，提升民众认同感;明确政策目标，保持政策初衷;协调多方利益，避免无谓冲突;提高政策“合法性”，规避内部打架。

关键词 教师交流政策 实施对象 政策宣传 政策执行 政策内容

教师均衡是教育均衡发展的重要影响因素，教师流动是促进教育均衡发展的重要路径。义务教育阶段，城乡之间、优质学校与普通学校之间的教师交流，能够实现优质教师资源共享、轮换使用。一方面，教师作为重要的人力资源，师资调配有利于促进学校间的师资均衡;另一方面也有助于以优带弱，促进落后地區师资质量的提升，从而减少校级差距，缓解家长和学生的择校行为，促进义务教育朝着优质、均衡的方向发展。为此，国家先后出台多项政策，就义务教育阶段教师交流政策作出规定[1]。

一、义务教育教师交流政策的演进与发展态势

经济发展不均衡是我国面临的一大问题，而教育发展不公平则是地区经济差异的具体体现，其中，教育不均衡在城乡之间表现得尤为明显。……