周少来

“电子官僚主义”，是一种披着“新马甲”的官僚主义，此种官僚主义借着电子化政务、信息化管理、网上办理、台账管理等名义和形式，在提高办事效率的同时，也造成众多的“数字鸿沟”“信息孤岛”等“电子衙门”现象。

与文牍官僚主义一样，电子官僚主义的本质仍然是脱离实际、脱离群众、高高在上、漠视现实、唯我独尊等。但与传统官僚主义有所不同，电子官僚主义借着加强信息化管理的名义，变得更加“名正言顺”，人们更加难以察觉。

电子官僚主义与电子形式主义，同传统官僚主义与传统形式主义一样，也是一对“孪生怪胎”，正是形式众多的电子官僚主义，催生了花样繁多的电子形式主义。其实，当前在基层出现的大量形式主义，正是电子化的形式主义。

为什么中央明确反对、学界不断批判、基层反映强烈的各种官僚主义和形式主义，在新的历史时期不断换上“新马甲”而一再大量出现，甚至有愈演愈烈之势？这恐怕不是仅用个别干部的作风素质问题所能解释的。

那么，电子官僚主义的病根在哪里呢？从电子官僚主义产生的组织逻辑来考察，也许更能够揭示其背后的制度性和体制性根源。

如果说传统官僚主义更多的是制度约束下的个人行为，那么电子官僚主义更多的是制度约束下的组织行为，这是两者区别的关键性制度特征。也就是说，电子官僚主义是通过组织决定、组织文件、组织层级、组织程序等组织渠道“正式”表现出的，并不是个别领导的口头指示和命令。……