皮明勇

明末清初，是中国古代科学技术发展的第四个高峰时期。当时，中国的军事科技与西方相比并不存在很大的差距，武器制造工艺也不逊色。以火药和枪炮制造为例：到明朝，中国人制造黑色火药的技术已臻成熟，当时的火药组配比例接近于现代黑色火药的标准，而且已制成粒状火药，工艺精细翔实。在枪炮制造方面，中国也是世界最早的管形火器的发明国，到明末清初，中国通过两次大的技术和工艺引进，也基本达到当时西方的先进水平。在康熙年间，还制成了可连续发射28发弹丸的“连珠铳”，创制了类似现代迫击炮的“冲天炮”。

管理规矩繁杂

为什么在此后的一个多世纪里，中西武器制造却拉开了如此大的差距呢？清朝军事科技政策导向的作用尤为关键，其导向主要是通过兵器研制管理制造来实现的。

一是管理机构的设置及其任务分工。清朝兵器研制的高级管理机构为工部和兵部，以工部为主。中央兵器制造由兵部提供兵器的形制，工部组织制造。工部设虞衡清吏司，下辖制造火药的濯灵厂，制造火炮的养心殿造办处、景山炮厂和铁匠营炮厂。此外，各省清军也就地制造兵器，数量远远超过中央，由各省督抚指派委员进行管理。

二是对兵器生产计划的管理。清朝对清军各类兵器配置数量和种类，皆有明确规定，不得随意更改。京师驻军兵器需要添置时，由工部拟制计划并实施。各省驻军兵器的添置，则由督抚拟制计划，咨报工部核查并上奏皇帝批准，由各省就地制造。……